Глава 1. Цели и задачи территориального планирования в части обеспечения совместных интересов г.ё Москвы и Московской области

Глава 1. Цели и задачи территориального планирования в части обеспечения совместных интересов города Москвы и Московской области

1.1. Принципы обеспечения совместных интересов города Москвы и Московской области в Московском регионе.

Совместные интересы субъектов Российской Федерации - города Москвы и Московской области включают государственные, общественные и частные интересы, обусловленные особым расположением субъектов Российской Федерации относительно друг друга, исторически сложившимися устойчивыми традициями совместного развития, а также статусом Москвы - столицы Российской Федерации и ролью Московской области.

Государственные интересы - интересы Российской Федерации и интересы субъектов Российской Федерации - города Москвы и Московской области - заключаются в обеспечении условий для:

- осуществления в регионе функций федерального уровня, том числе: сохранения природных ресурсов; охраны объектов историко-культурного и природного наследия федерального значения; надежного функционирования государственных федеральных систем инженерной и транспортной инфраструктур;

- выполнения городом Москвой функций столицы Российской Федерации и содействия Московской областью выполнению Москвой этих функций.

Общественные интересы - интересы населения Москвы и Московской области, а также гостей столицы и области должны обеспечиваться:

- созданием благоприятных условий проживания, труда, отдыха и туризма с учетом рационального использования потенциалов города Москвы и Московской области;

- ограничением взаимных негативных воздействий объектов города Москвы и Московской области на территорию, соответственно, города Москвы и Московской области;

- состоянием среды жизнедеятельности, уровнем развития и условиями проживания в соседнем регионе;

- интеграцией систем инженерной, транспортной инфраструктуры;

- сохранением единой ландшафтной системы территорий н объектов историко-культурного и природного наследия города Москвы и Московской области.

Частные интересы - интересы граждан и юридических лиц на принадлежащих им земельных участках - должны обеспечиваться путем соблюдения всеми участниками градостроительной деятельности законных прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и иных объектов недвижимости.

Устойчивое развитие города Москвы и Московской области может происходить только при паритетном соблюдении интересов субъектов Российской Федерации.

Повышение эффективности взаимосвязанного градостроительного развития города Москвы и Московской области, направленное на обеспечение общих долгосрочных интересов всех участников градостроительной деятельности на территории двух субъектов Российской Федерации - Москвы и Московской области, основывается на нормах законодательства Российской Федерации, города Москвы и Московской области.

Целями и задачами пространственного развития города Москвы на период до 2025 года являются:

- создание в городе Москве пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития города; сохранение природного своеобразия и культурной идентичности города; обеспечение экологической безопасности территории, пространственной доступности социальных благ и услуг; обеспечение целостности пространственной структуры города; сбалансированное развитие пространственных подсистем, инфраструктур и видов строительства на территории города, обеспечение средового, функционального и коммуникационного разнообразия территории города;

- обеспечение пространственных условий повышения эффективности согласованного развития города Москвы и Московской области: сохранение единой ландшафтной системы территорий города Москвы и Московской области; ограничение взаимных негативных воздействий объектов города Москвы и Московской области на состояние среды жизнедеятельности; формирование эффективной системы расселения города Москвы и Московской области; создание на территории Московской области условий (пространственных преобразований) для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

В состав мероприятий территориального планирования города Москвы включены мероприятия в части обеспечения общих интересов города Москвы и Московской области, в том числе интересов города Москвы в развитии Московской области и интересов Московской области в развитии города Москвы.

В соответствии с утвержденной "Схемой территориального планирования Московской области - основными положениями градостроительного развития" (постановление Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23) целью территориального планирования развития Московской области является создание градостроительными средствами условий роста качества жизни населения и экономики Московской области.

Задачами территориального планирования развития Московской области являются:

- реализация приоритетов пространственного развития Московской области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне социального и экономического развития муниципальных образований Московской области, прежде всего, за счет снижения центростремительных тенденций развития и перераспределения деловой, градостроительной и человеческой активности в пользу срединной и периферийной частей области;

- формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности - зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения) на основе многообразия типов освоения территории и пространственной организации поселений.

В градостроительном отношении это означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды;

- инфраструктурные преобразования в Московской области, обеспечивающие перераспределение по территории области объемов техногенных и антропогенных нагрузок;

- реорганизация сложившихся поселений и агломераций в устойчивые системы расселения, направленная на улучшение условий жизни населения Московской области, рост качества городской и сельской среды;

- сохранение природного и историко-культурного наследия;

- оздоровление экологической ситуации в Московской области;

- преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных и местных автомобильных дорог; интеграция сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог; развитие системы общественного дорожного и рельсового пассажирского транспорта; обеспечение роста связности всех видов транспорта по грузовым и пассажирским перевозкам;

- развитие инженерного обеспечения населения и экономики Московской области.

Для обеспечения совместных интересов субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы и Московской области необходимо выполнение условий повышения эффективности согласованного развития обоих субъектов Российской Федерации.

Создание пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности населения обоих субъектов Российской Федерации обеспечивается устойчивым развитием Московской области и города Москвы, осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

1.2. Задачами согласованного пространственного развития города Москвы и Московской области являются:

- формирование эффективной системы расселения города Москвы и Московской области, в т.ч. размещение на территории города Москвы объектов массового трудового, культурно-бытового тяготения с учетом маятниковых миграций жителей Московской области; согласованное развитие пространственных подсистем и инфраструктур на территории города Москвы и Московской области;

- сохранение единой ландшафтной системы территорий города Москвы и Московской области; обеспечение непрерывности между природным комплексом города Москвы и планируемыми особо охраняемыми природными территориями Московской области;

- сохранение характерной для Подмосковья системы природно-исторических территорий (ландшафтов), учитывающей исторически сложившийся характер градостроительной отечественной культуры, преемственность архитектурно-художественной образности московских и подмосковных панорам; достижение гармонии в сочетании историко-культурного наследия и современной застройки;

- ограничение взаимных негативных воздействий на состояние среды жизнедеятельности: со стороны города Москвы - на территорию Московской области, со стороны Московской области - на состояние окружающей среды города Москвы; соблюдение требований, связанных с особенностями градостроительного зонирования каждого субъекта Российской Федерации;

- интеграция в общероссийскую транспортную систему транспортной инфраструктуры города Москвы и Московской области, в т.ч. городского и пригородного скоростного общественного рельсового транспорта, автомобильных дорог и пригородно-городского общественного транспорта, объектов внешнего транспорта - аэропортов, железнодорожных вокзалов;

- интеграция в региональную систему инженерной инфраструктуры города Москвы и Московской области - водоснабжения, энерго-, топливо-, теплоснабжения; повышение качества инженерной инфраструктуры для обеспечения населения и производственного комплекса города Москвы и Московской области;

- интеграция социальной инфраструктуры города Москвы и Московской области;

- обеспечение продовольственной безопасности Москвы и Московской области;

- размещение мест захоронения жителей города Москвы на территории Московской области в установленном порядке в необходимом удалении от мест расселения, в условиях хорошей транспортной доступности от города Москвы;

- обеспечение условий для повышения уровня здоровья населения города Москвы и Московской области: развитие системы учреждений для лечения и отдыха, а также образования санаторного типа для ослабленных детей; учреждений летнего отдыха детей; стационаров и клиник для совместного обслуживания населения города Москвы и Московской области;

- обеспечение социальной поддержки социально-незащищенных групп населения Москвы и Московской области за счет развития в Московской области пансионатов для ветеранов Великой Отечественной войны и труда; пансионатов временного проживания пенсионеров на платной основе;

- обеспечение разнообразного досуга населения Москвы и Московской области, развитие системы объектов спорта, требующих значительных территорий (горнолыжные склоны, яхт-клубы, гольф-клубы и др.);

- развитие массовых видов объектов культуры в городе Москве и Московской области для обеспечения музейно-выставочных, театрально-концертных обменов;

- включение в пространственную структуру города Москвы объектов капитального строительства, которые находятся в собственности Московской области и расположены на территории города Москвы, в т.ч. занимаемых органами государственной власти Московской области, учебными и лечебными учреждениями;

- взаимоувязанное развитие системы переработки, сбора и утилизации отходов производства и потребления;

- обеспечение на территории Московской области условий (пространственных преобразований) для содействия в осуществлении городом Москвой функций столицы Российской Федерации;

- согласованное развитие объектов транспорта и логистики в городе Москве и в Московской области с учетом долгосрочных целевых программ города Москвы и Московской области по развитию оптовой торговли продовольствием и торговли непродовольственными товарами.