Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2014 г. N Ф06-2438/13 по делу N А55-24015/2012

г. Казань

25 февраля 2014 г.

Дело N А55-24015/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента управления имуществом городского округа Самара, закрытого акционерного общества научно-производственная компания "Катрен"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-24015/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитолий", г. Самара (ИНН 6319692854, ОГРН 1076319015915) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитолий" (далее - заявитель, ООО "Капитолий", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - первый ответчик, Министерство), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - второй ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - третий ответчик, Департамент) с заявлениями:

о признании незаконными приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.06.2012 N 1782 "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70" и действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70, с кадастровым номером 63:01:0245001:837;

о признании недействительным распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 27.06.2012 N 499 "Об отмене распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0245001".

Дела по указанным заявлениям объединены судом в одно производство для их совместного рассмотрения.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью: "Капитолий", г. Самара (далее - ООО "Капитолий"), "Стимул", г. Самара, "СКК", г. Самара; закрытые акционерные общества: "Галантерея", г. Самара, научно-производственная компания "Катрен", г. Самара (далее - ЗАО НПК "Катрен"), "Русь-1", г. Самара.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Департамент и ЗАО НПК "Катрен" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Капитолий" в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.02.2014 до 13 часов 50 минут 18.02.2014, о чем сделано публичное извещение, размещенное на сайтах Федерального арбитражного суда Поволжского округа и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет".

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на них, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Капитолий" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70:

благоустройство территории, назначение: нежилое, площадь застройки 47058,30 кв.м., инв. N 1-21943, лит. II, кадастровый номер: 63:01:0245001:0:71, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2011 серии 63-АЕ N 378787;

теплотрасса, назначение: сооружение, протяженностью 860 м., инв. N 8-04053, лит. ГХ, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22333, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176236;

здание (котельная), год постройки 1965, назначение: нежилое здание, площадью 295,3 кв.м., этажность: 3, инвентарный номер 2194308, Литера: Жж, условный номер: 63:01:000000:0000(0)//1:2194308:Жж//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2011 серии 63-АЖ N 176476;

газопровод, назначение: сооружение, протяженность 342 м., инв. N 8-04050, лит. УГ, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22339, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176237;

ливневая канализация, назначение: сооружение, протяженность 1424 м., инв. N 8-04052, лит. V, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22335, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176232;

водопровод, назначение: сооружение, протяженность 1533 м., инв. N 8-04051, лит. VII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22332, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176235;

фекальная канализация, назначение: сооружение, протяженностью 1974 м., инв. N 8-04055, лит. VIII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22334, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176234;

водонапорная скважина, площадь застройки 30,6 кв.м., назначение сооружение, инв. N 1-21943, Литера И, И1, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22252, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2010 серии 63-АЕ N 182257;

резервуар пожарный, объем 552 куб.м., назначение: сооружение, инв. N 1-21943, литера XII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22483, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2010 серии 63 -АЕ N 182256;

благоустройство территории, назначение: нежилое, площадь застройки 9159 кв.м., инв. N 1-21943, лит. II, кадастровый номер: 63:01:0245001:0:70, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2011 серии 63-АЕ N 378218, выданным Управлением Росреестра по Самарской области (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3210);

нежилое здание (трансформаторная подстанция), назначение: нежилое здание, площадью 60,50 кв.м., этажность 1, инв. N 2194324, литера Т2, условный номер 63:01:000000:0000(0)//1:2194324:Т2//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2009 серии 63-АГ N 093366;

ограждение (забор), протяженностью 884 м, назначение сооружение, инв. N 1-21943, литера: III, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22309, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2010 серии 63-АЕ N 182258;

нежилое здание (склад), год постройки 1974, назначение: складское здание, площадью 8,9 кв.м., этажность: 1, инвентарный номер 2194314, Литера: П, условный номер: 63:01:000000:0000(0)//1:2194314:П//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176477 от 08.08.2011, выданным Управлением Росреестра по Самарской области (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3215).

Схема расположения земельного участка площадью 56 920 кв.м., занимаемого названными объектами недвижимости, была утверждена распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0245001" (далее - Распоряжение от 07.10.2010 N 1041).

11.02.2011 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об указанном земельном участке с присвоением кадастрового номера 63:01:0245001:837.

27.12.2011 г. ООО "Капитолий" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп названного земельного участка площадью 56 920 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0245001:837, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70.

Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 26.06.2012 N 1782 "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70" (далее - Приказ от 26.06.2012 N 1782), на основании которого сведения о земельном участке были аннулированы, о чем имеется уведомление филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 10.07.2012 N 63-00-102/12-253256.

Распоряжением от 27.06.2012 N 499 Департамент управления имуществом городского округа Самара отменил ранее изданное распоряжение от 07.10.2010 N 1041 со ссылкой на протест прокуратуры города Самары.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что издав оспариваемый приказ от 26.06.2012 N 1782 и обратившись с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, Министерство тем самым нарушило исключительное право заявителя на приобретение прав на спорный земельный участок.

Суды пришли к выводу о том, что приказ Министерства от 26.06.2012 N 1782 и действия органа государственного кадастрового учета по аннулированию сведений о таком земельном участке противоречат нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), а также статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении оспариваемого распоряжения от 27.06.2012 N 499 суды установили, что земельный участок, схема расположения которого утверждена распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041, полностью занят объектами недвижимости, которые принадлежат на праве собственности заявителю. Границы сооружений - благоустройства территории с кадастровыми номерами 63:024:5001:0:70, площадью 9 159 кв.м., и 63:024:5001:0:71, площадью 47 058,3 кв.м., а всего площадью 56 217,3 кв.м. совпадают с границами спорного земельного участка, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости определения местоположения границ земельного участка и его площади с учетом фактического землепользования.

Суды указали, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

По мнению судов, в нарушение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), оспоренное распоряжение Департамента указанным требованиям не отвечает.

Между тем, судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36).

При этом согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм схема расположения земельных участков была утверждена распоряжением от 07.10.2010 N 1041 при отсутствии совместного обращения всех правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости; местоположение земельного участка было определено без учета красных линий, запрос в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с целью уточнения местоположения земельного участка с учетом красных линий не направлялся.

Как следует из материалов дела, основанием для определения размеров и границ земельного участка земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245001:837 послужил объект недвижимости "благоустройство территории" с кадастровым номером 63:01:0000000:0:22319, площадью 56 217,3 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, дом 70, разделенный впоследствии на два объекта - с кадастровым номером 63:01:0245001:0:71, площадью 47 058,3 кв.м, и с кадастровым номером 63:01:0245001:0:70, площадью 9 159 кв.м.

Между тем, в рамках арбитражного дела N А55-32680/2012 по заявлению ЗАО "Акрополь" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), к ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет объекта благоустройства с кадастровым номером 63:01:0000000:0:22319, разделенного впоследствии на два объекта недвижимого имущества: площадью 47 058,30 кв. м с кадастровым номером 63:01:0245001:0:71 и площадью 9159 кв. м с кадастровым номером 63:01:0245001:0:70; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области, выразившихся в осуществлении 03.09.2010 государственной регистрации права собственности ЗАО "Галантерея" на "благоустройство" запись регистрации 63-63-01/173/2010-052 и последующей государственной регистрации перехода права собственности на объект благоустройства 63:01:0000000:0:22319 к ООО "Капитолий"; об обязании Управления Росреестра по Самарской области внести в ЕГРП запись о прекращении права собственности ООО "Капитолий" и ЗАО "Галантерея" на объект благоустройства 63:01:0000000:0:22319; об обязании Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимого имущества объекта благоустройства 63:01:0000000:0:22319 постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.12.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 были отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе, в целях проверки того обстоятельства, является ли спорный объект "благоустройство территории" (асфальтовое покрытие, площадку) с кадастровым номером 63:01:0000000:0:22319, послуживший основанием для издания оспариваемых актов в рамках настоящего дела, недвижимым имуществом, права на который подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо составной частью земельного участка, препятствует ли наличие зарегистрированного права собственности на асфальтовую площадку, расположенную вокруг объектов недвижимости, оформлению истцу и другим собственникам помещений объектов недвижимости прав на земельный участок в размере, необходимом для эксплуатации принадлежащих им объектов.

В рамках указанного спора основанием для отмены судебных актов явились непроверенные судами доводы кассаторов о том, что объект "благоустройство" накладывается на проходы/проезды к помещениям на производственно-торговой базе по ул. Товарная, 70, принадлежащим предпринимателям и юридическим лицам; на земли общего пользования; на защитное сооружение гражданской обороны N 75 3 класса защиты на 300 человек (Литер Ч), собственником которого является Российская Федерация, на красные линии (ул. Товарная, 70); на эстакады складов Литер Б (собственником которого, в том числе, является ЗАО Акрополь), Литер В (собственником которого, в том числе, являются ЗАО "РУСЬ-1", третьи лица), что может свидетельствовать о нарушении принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Судами не дана оценка доводам лиц, участвующих в деле о том, что при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с с кадастровым номером 63:01:0245001:837 был нарушен принцип формирования земельного участка, как индивидуально-определенной вещи, закрепленный в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка изломаны, в его территорию вкраплены земельные участки под зданиями, не принадлежащими на вещном праве истцу, и принадлежащими различным собственникам, что привело к нерациональному использованию земельного участка под всеми объектами недвижимости, к нарушению интересов всех собственников.

Не дана оценка доводам сторон о том, что границы объекта "благоустройство территории" накладываются на границы объектов недвижимости, расположенных по ул. Товарная, 70, принадлежащих предпринимателям и юридическим лицам, на земли общего пользования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Кодекса).

Из материалов дела видно, что общество владеет на праве собственности отдельными объектами недвижимости, не образующими, какой-либо единый комплекс, в связи с чем подлежит проверке довод о том, что формирование земельного участка произведено без учета фактического землепользования ООО "Капитолий", а также о соразмерности испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов, находящихся в собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закон об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением норм действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его несоответствия закону.

При указанных обстоятельствах, в связи с неполнотой установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не может признать принятые по настоящему делу решение и постановление законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу N А55-24015/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова