Оформление пенсии досрочно гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Т.А. Цыганкова, "Гражданин и право", N 9, сентябрь 2001 г.)

Оформление пенсии досрочно гражданам,
признанным в установленном порядке безработными

Впервые институт досрочных пенсий в Российской Федерации введен Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, который предоставил безработным гражданам право по предложению органов службы занятости на досрочный, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока, выход на пенсию.

Основными условиями выхода на пенсию досрочно в указанный период являлись признание граждан безработными и достижение ими определенного возраста, когда до установленного законодательством срока выхода на пенсию оставалось не более двух лет. При этом причины увольнения с работы, наличие возможностей для трудоустройства не учитывались. В результате возможность выхода на пенсию досрочно получали как граждане, которые до обращения в органы службы занятости работали и потеряли работу и заработок, в том числе и по не зависящим от них причинам, так и граждане, которые длительное время не занимались трудовой деятельностью.

Позднее Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке безработных граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" помимо признания граждан в установленном порядке безработными и достижения ими определенного возраста (за два года до пенсионного) были введены дополнительные условия оформления по предложению органов государственной службы занятости досрочного выхода на пенсию, а именно:

наличие у безработных граждан общего трудового стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости;

отсутствие в течение 5 лет, предшествующих дню их официального признания безработными, перерыва в трудовой деятельности, превышающего 12 месяцев.

Названный указ одновременно устанавливал, что выплаты государственных пенсий указанным категориям граждан производятся за счет средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением расходов из Государственного фонда занятости населения в Российской Федерации, а при достижении этими гражданами пенсионного возраста - в установленном порядке за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Впоследствии положение Указа Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 в части оформления досрочных пенсий было включено в Закон РФ от 15 июля 1992 г. N 3307-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР".

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты по-прежнему предоставляли безработным гражданам право на оформление пенсии досрочно независимо от причин увольнения.

И только Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" были внесены изменения и дополнения, позволившие упорядочить порядок оформления пенсии гражданам, признанным в установленном порядке безработными, увязав его напрямую с увольнением по не зависящим от гражданина причинам.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. вышеназванного федерального закона) устанавливает, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию.

Таким образом, на сегодняшний день основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:

признание граждан в установленном порядке безработными;

отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;

достижение безработными гражданами определенного возраста;

увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;

согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из вышеперечисленных условий оформление пенсии досрочно неправомерно.

Помимо оформления пенсии по старости (по возрасту) на общих основаниях, названным федеральным законом предусмотрено оформление досрочно пенсии на льготных условиях.

С учетом общих оснований, определяющих право на пенсию и установленных пенсионным законодательством, пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях может быть оформлена досрочно женщинам - по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет, мужчинам - по достижении 58 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет.

При наличии льготных оснований, определяющих право на пенсию в соответствии с законодательством России, пенсия по старости оформляется досрочно не ранее чем за два года до наступления этого права.

Для реализации норм Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", связанных с оформлением гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, досрочно и в связи с отменой всех ранее принятых по данному вопросу нормативных документов постановлением Минтруда России от 14 июня 2001 г. N 48 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 1 августа 2001 г. N 2830) утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно (далее - Порядок). При этом Минтруд России отменил все нормативные документы, ранее принятые по данному вопросу.

При разработке Порядка учтено, что в связи с упразднением Государственного фонда занятости населения Российской Федерации*(1) с 1 января 2001 г. изменился источник финансирования расходов, связанных с досрочным выходом на пенсию по предложению органов службы занятости. Сегодня финансирование этих расходов осуществляется из федерального бюджета.

Для оформления пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно безработный гражданин обращается в орган службы занятости с письменным заявлением, в котором помимо анкетных данных гражданина (фамилия, имя и отчество, место жительства, дата рождения, паспортные данные) содержатся сведения, связанные с признанием гражданина безработным (наименование территориального органа службы занятости, принявшего решение о признании гражданина безработным, дата признания и др.), и указывается дата наступления права на пенсию по старости (по возрасту) либо на пенсию на льготных условиях.

Из заявления безработного гражданина о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно также следует, что гражданин согласен с оформлением пенсии досрочно и ознакомлен с положениями ст.22 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" с последующими изменениями, в соответствии с которыми пенсия по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, установленная безработным гражданам досрочно, работающим пенсионерам не выплачивается.

На основании личного заявления безработного гражданина орган службы занятости выдает ему под расписку Предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно (далее - Предложение; форма Предложения прилагается) в двух экземплярах и справку о периодах, которые в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" включаются в общий трудовой стаж, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение*(2), для последующего обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства*(3).

Выдача Предложения фиксируется в карточке персонального учета безработного гражданина внесением записи: "Выдано Предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. Дата, подпись". Необходимо отметить, что ранее действовавшие нормативные документы устанавливали ограниченный срок действия Предложения. Настоящий Порядок не содержит такого ограничения, однако предусматривает в заявлении о направлении на пенсию досрочно предупреждение о необходимости прохождения регистрации в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение по месту жительства, не позднее конкретной даты.

Порядком предусмотрено, что выплата пособия по безработице в период оформления безработным гражданином пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно производится в порядке и на условиях, установленных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Это означает, что при соблюдении данным безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного*(4) и при отсутствии оснований для прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, снижения его размера выплата пособия по безработице производится в обычном порядке.

При получении от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, уведомления о назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно (форма уведомления прилагается) с даты назначения пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно орган службы занятости прекращает выплату пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в соответствии с п.2 ст.35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В случае получения от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, уведомления об отказе в назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно орган службы занятости возобновляет работу по оказанию содействия в трудоустройстве безработного гражданина.

Настоящим Порядком на органы службы занятости возложен персональный учет получателей пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в течение всего периода ее выплаты до возникновения в соответствии с законодательством Российской Федерации права на назначение пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях.

Приложение N 1
к Порядку работы территориальных органов
Министерства труда и социального развития РФ
по вопросам занятости населения по оформлению гражданам,
признанным в установленном порядке безработными,
пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию
на льготных условиях, досрочно,
утвержденному постановлением Минтруда России
от 14 июня 2001 г. N 48

Заявление
безработного гражданина
о направлении на пенсию по старости (по возрасту),
включая пенсию на льготных условиях, досрочно

     Я, ________________________________________________________________,

                           (фамилия, имя, отчество)

проживающий(ая) по адресу: ______________________________________________

                                (почтовый индекс, полный адрес)

________________________________________________________________________,

дата рождения "____" ____________ 19___ г.

документ, удостоверяющий личность: ______________________________________

                                                (вид документа)

серия _____ номер _________ кем и когда выдан __________________________,

________________________________________________________________________,

признанный(ая) в установленном порядке безработным(ой) "___"_____ 200__г.

_________________________________________________________________________

(наименование и адрес территориального органа Минтруда России по вопросам

_________________________________________________________________________

занятости населения, принявшего решение о признании безработным(ой))

регистрационный номер: __________________________________________________

     дата наступления права выхода на пенсию по старости  (по  возрасту),

включая пенсию на льготных условиях с "____" ___________200___г.,

     прошу выдать мне предложение о направлении на пенсию по старости (по

возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с

п.2 ст.32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации".

     О  необходимости  обратиться  в  орган,  осуществляющий   пенсионное

обеспечение,  по  месту  жительства  не   позднее   _____________________

                                                             (дата)

предупрежден(а).

     С положениями ст.22 Закона Российской Федерации  "О  государственных

пенсиях  в  Российской   Федерации"   с   последующими   изменениями,   в

соответствии с которыми пенсия по старости (по возрасту), включая  пенсию

на  льготных  условиях,  установленная  безработным  гражданам  досрочно,

работающим пенсионерам не выплачивается, ознакомлен(а).

 ________________________________  "____" __________________

(подпись безработного гражданина)

Руководитель (заместитель руководителя)

территориального органа Минтруда

России по вопросам занятости населения _________  ______________________

                                       (подпись) (фамилия, имя, отчество)

                                        М.П. "___" _________ 200 __ г.

Приложение N 3
к письму Минтруда России
от 6 августа 2001 г. N 5743-ЮЛ
"О форме Справки, выдаваемой гражданам,
признанным в установленном порядке безработными,
в целях оформления им пенсии досрочно"

Справка
о периодах, которые в соответствии с Законом Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации"
включаются в общий трудовой стаж, с учетом которого
осуществляется пенсионное обеспечение

Выдана гражданину(ке) __________________________________________________,

                               (фамилия, имя, отчество)

проживающему(ей) по адресу: _____________________________________________

                                  (почтовый индекс, полный адрес)

________________________________________________________________________,

в  том,  что  он (она)   за   время   безработицы  с "___"______ 200...г.

по "___"_______ 200...г. имел(а) следующие периоды, засчитываемые в общий

трудовой стаж:

     с "___"____ 200__ г. по "___"______  200__  г.  выплата  пособия  по

безработице;

     с  "___"_____  200__  г.  по  "___"  _____  200__  г.  обучение   по

направлению территориального органа Минтруда России по вопросам занятости

населения в училищах, школах и на курсах по  подготовке  кадров,  повыше-

нию квалификации и  переквалификации,  в  средних  специальных  и  высших

учебных заведениях (нужное подчеркнуть);

     с "___"_____ 200__ г. по "___"_____ 200__ г. участие в  оплачиваемых

общественных  работах  в  период,  когда   не   получал(а)   пособие   по

безработице;

     с "___"_____ 200__ г. по "___"_____ 200__ г. переезд по  направлению

территориального органа Минтруда России по вопросам занятости населения в

другую местность и трудоустройство в период, когда не получал(а)  пособие

по безработице.

     Общее время, засчитываемое в трудовой  стаж,  за  время  официальной

безработицы составило (прописью): ______ лет __________  месяцев  _______

дней.

 Основание: _____________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Руководитель (заместитель руководителя)

территориального органа Минтруда России

по вопросам занятости населения        _________ _______________________

                                       (подпись) (фамилия, имя, отчество)

                                         М.П. "___" _________ 200__ г.

Т.А. Цыганкова,

начальник отдела социальных гарантий и компенсаций

Департамента службы занятости Минтруда России

"Гражданин и право", N 9, сентябрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" постановление Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. N 5132-1 "Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" с 1 января 2001 г. (со дня введения в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации) признано утратившим силу.

*(2) Форма справки рекомендована письмом Минтруда России от 6 августа 2001 г. N 5743-ЮЛ (прилагается).

*(3) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст.1227) место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо свидетельством о регистрации по месту жительства.

*(4) Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г. N 778 и от 5 ноября 1999 г. N 1230).