Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 марта 2014 г. N Ф06-3691/13 по делу N А57-8810/2013

г. Казань

12 марта 2014 г.

Дело N А57-8810/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича - Ковшутина А.А., доверенность от 17.05.2013, Ковшутина А.А., доверенность от 17.05.2013,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирникова А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-8810/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича, г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления от 27.03.2013 N 614; об обязании предоставить сроком на 49 лет земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Раков Александр Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 27.03.2013 N 614; об обязании администрации предоставить предпринимателю в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв. м с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 128 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв. м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация, Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2013 отменено. Принят по делу новый судебный акт, которым постановление администрации от 27.03.2013 N 614 "об отказе Ракову А.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием" признано недействительным. Суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления предпринимателю в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв. м с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 128 в Волжском районе, занимаемый объектом недвижимости.

Администрация, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления суда от 22.11.2013 считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предприниматель обратился с заявлением от 27.12.2012 к администрации, комитету о предоставлении на праве аренды вышеуказанного земельного участка под размещение объектов торговли, общественного питания отдельно-стоящий объект торговли от 75 до 150 кв. м.

Постановлением администрации от 27.03.2013 N 614 заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Предприниматель не согласившись с постановлением администрации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Исключительное право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду предприниматель подтвердил выпиской Единого государственного реестра (далее - реестр) от 18.12.2012 N 17/039/2012-43205, свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2004 64 АА N 745057, однако не представил каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка (177 кв. м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 105,2 кв. м.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, принял во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2012 по делу N А57-16626/2012 в удовлетворении требований предпринимателя о признании недействительным постановления администрации от 10.05.2012 N 910; обязании администрации предоставить предпринимателю в аренду сроком на 49 лет вышеуказанный земельный участок отказано. Отказ мотивирован преждевременным обращением в суд, поскольку стороны находились в арендных отношениях.

С учетом преюдициального значения решения суда по делу N А57-16626/2012, суд первой инстанции пришел к выводу, что предприниматель имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о недоказанности площади истребуемого земельного участка.

Статьями 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Удовлетворяя заявленные требования суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе голословно констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного Кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости и правомерности вынесенного постановления администрацией в материалы дела не представлено.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:010219:14 площадь земельного участка составляет 177 кв. м, площадь, занятая объектом недвижимости - 132 кв. м.

В соответствии со Сводом правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений 42.13330.2011. (актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 (дата введения 20.05.2011) введены нормы расчета земельных участков, необходимых для размещения предприятий торговли, так предприятия торговли до 250 кв. м. торговой площади должны находиться на земельном участке 0,08 га (800 кв. м.) на 10 кв. м торговой площади.

Согласно техническому паспорту на здание по ул. Б.Горная, д. 128, торговая площадь помещения составляет 53,4 кв. м.

Таким образом, в соответствии с СНИП 2.07.01-89* земельный участок, необходимый для размещения объекта недвижимости заявителя, должен составлять 427,2 кв. м.

В связи с чем испрашиваемый земельный участок площадью 177 кв. м не превышает утвержденные в установленном порядке нормы отвода земли для конкретных видов деятельности и не противоречит правилам землепользования и застройки и соответствует статье 33 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод кассатора о наличии спора по вопросу срока действия договора аренды не может служить основанием для отмены принятого судебного акта, поскольку данный факт не являлся основанием для отказа. Кроме того, требование заключения договора аренды земельного участка на 49 лет закону не противоречит (Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Иные доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации в апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 по делу N А57-8810/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова