Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2014 г. N Ф06-3157/13 по делу N А65-13860/2009

г. Казань

18 марта 2014 г.

Дело N А65-13860/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Кубицкого К.В. (доверенность от 30.09.2013),

заинтересованного лица - Павловой С.М. (доверенность от 11.10.2013 N 2415)

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Хаирова Наиля Ревовича и Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Апаркин В.Н., Засыпкина Т.С.) по делу N А65-13860/2009

по заявлению Садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский", г. Казань, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, с. Пестрецы, Пестречинский район, Республика Татарстан, с привлечением третьих лиц: Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов, г. Казань, Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, г. Казань, Фахрутдиновой Наили Маратовны, г. Казань, Хаирова Наиля Ревовича, г. Казань, Железновой Эльмиры Зиганьшевны, г. Казань, Абясовой Юлии Рустемовны, г. Казань, Арифуллина Фарида Рамазановича, г. Казань, Ашраповой Васимы Мунировны, г. Набережные Челны, Вашуркина Дмитрия Евгеньевича, г. Казань, Галеевой Светланы Валерьевны, г. Казань, Габдрахманова Рината Халитовича, г. Набережные Челны, Касимовой Альфии Рифгатовны, г. Казань, Корочкина Петра Афанасьевича, г. Казань, Лихачева Рустема Николаевича, г. Казань, Ловушкина Алексея Николаевича, г. Казань, Махянова Хамиса Магсумовича, г. Казань, Минибаева Виталия Виктолровича, г. Казань, Маркеловой Олеси Владимировны, г. Казань, Обухова Андрея Александровича, г. Казань, Самиговой Эльвиры Рафаиловны, г. Казань, Самиговой Альбины Ринатовны, г. Казань, Самиговой Элины Ринатовны, г. Казань, Тимергалиевой Танзили Касимовны, г. Набережные Челны, Фахрутдинова Марата Маликовича, г. Казань, Хаматшиной Эльвиры Изаховны, г. Казань, о признании незаконным постановления от 04.05.2009 N 790 и об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое партнерство "Тверетиновский" (далее - садоводческое партнерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным постановления от 04.05.2009 N 790 и об обязании принять постановление "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования" земельных участков, кадастровые номера: 16:33:080516:0005; 16:33:080516:0112; 16:33:080516:0113; 16:33:080516:0114; 16:33:080516:0115; 16:33:080516:0116; 16:33:080516:0117; 16:33:080516:0118; 16:33:080516:0119; 16:33:080516:0120; 16:33:080516:0121; 16:33:080516:0122; 16:33:080516:0123; 16:33:080516:0124; 16:33:080516:0125; 16:33:080516:0126; 16:33:080516:0127; 16:33:080516:0128; 16:33:080516:0129; 16:33:080516:0130; 16:33:080516:0131; 16:33:080516:0132; 16:33:080516:0133; 16:33:080516:0134; 16:33:080516:0135; 16:33:080516:0136; 16:33:080516:0137; 16:33:080516:0138; 16:33:080516:0139; 16:33:080516:0140; 16:33:080516:0141; 16:33:080516:0142; 16:33:080516:0143; 16:33:080516:0144; 16:33:080516:0145; 16:33:080516:0146; 16:33:080516:0147; 16:33:080516:0148; 16:33:080516:0149; 16:33:080516:0150; 16:33:080516:0151; 16:33:080516:0152; 16:33:080516:0153; 16:33:080516:0154; 16:33:080516:0155; 16:33:080516:0156; 16:33:080516:0157; 16:33:080516:0158; 16:33:080516:0159; 16:33:080516:0160; 16:33:080516:0161; 16:33:080516:0162; 16:33:080516:0163; 16:33:080516:0164; 16:33:080516:0165; 16:33:080516:0166; 16:33:080516:0167; 16:33:080516:0168; 16:33:080516:0169; 16:33:080516:0170; 16:33:080516:0171; 16:33:080516:0172; 16:33:080516:0173; 16:33:080516:0174; 16:33:080516:0175; 16:33:080516:0176; 16:33:080516:0177; 16:33:080516:0178; 16:33:080516:0179; 16:33:080516:0180; 16:33:080516:0181; 16:33:080516:0182; 16:33:080516:0183; 16:33:080516:0184; 16:33:080516:0185; 16:33:080516:0186; 16:33:080516:0187; 16:33:080516:0188; 16:33:080516:0189; 16:33:080516:0190; 16:33:080516:0191; 16:33:080516:0192; 16:33:080516:0193; 16:33:080516:0194; 16:33:080516:0195; 16:33:080516:0196; 16:33:080516:0197; 16:33:080516:0198; 16:33:080516:0199; 16:33:080516:0200; 16:33:080516:0201; 16:33:080516:0202; 16:33:080516:0003, месторасположение Республика Татарстан, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение, с вида использования "для сельскохозяйственного производства" на вид использования "для ведения садоводства".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов, Татарская природоохранная межрайонная прокуратура, Фахрутдинова Наиля Маратовна, Хаиров Наиль Ревович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 заявленные требования садоводческого партнерства были удовлетворены.

По заявлению Исполкома решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2013 было отменено решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 по делу N А65-13860/2009 по новым обстоятельствам.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2013 решение суда первой инстанции от 10.01.2013 оставлены без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определением от 02.09.2013 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции принял решение о правах гражданки Ахметшиной Э.З. собственника земельного участка с кадастровым номером 16:33:080516:0003, общей площадью 11 657 кв. м, не привлеченной к участию в деле. Этим же определением Ахметшина Э.З. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица на стороне заявителя, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Определением апелляционного суда от 01.10.2013 произведена замена Ахметшиной Э.З. на Железнову Э.З., в связи со вступлением Ахметшиной Э.З. в брак и сменой фамилии, а также к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне заявителя, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены граждане - собственники земельных участков: Абясова Ю.Р.; Арифуллина Ф.Р.; Ашрапова В.М.; Вашуркин Д.Е.; Галева С.В.; Габдрахманов Р.Х.; Касимова А.Р.; Корочкин П.А.; Лихачев Р.Н.; Ловушкин А.Н.; Махянов Х.М.; Минибаев В.В.; Маркелова О.В.; Обухов А.А.; Самигова Э.Р.; Самигова А.Р.; Самигова Э.Р.; Тимергалиева Т.К.; Фахрутдинов М.М.; Хаматшина Э.И.

В порядке статьи 49 АПК РФ апелляционный суд удовлетворил ходатайство садоводческого партнерства об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит: признать незаконным постановление Исполкома от 04.05.2009 N 790 "Об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования"; обязать Исполком изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:33:08 05 16:0003, общей площадью 11 657 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, на юго-востоке зверосовхоза "Кощаковский" с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства"; обязать Исполком изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 16:33:080516:0112 общей площадью 1100 кв. м, 16:33:080516:0113 общей площадью 1280 кв. м, 16:33:080516:0114 общей площадью 1778 кв. м, 16:33:080516:0115 общей; площадью 3163 кв. м, 16:33:080516:0116 общей площадью 2337 кв. м, 16:33:080516:0117 общей площадью 1436 кв. м, 16:33:080516:0118 общей площадью 1376 кв. м, 16:33:080516:0119 общей площадью 1547 кв. м, 16:33:080516:0120 общей площадью 2103 кв. м, 16:33:080516:0121 общей площадью 1579 кв. м, 16:33:080516:0122 общей площадью 1457 кв. м, 16:33:080516:0123 общей площадью 2317 кв. м, 16:33:080516:0124 общей площадью 2764 кв. м, 16:33:080516:0125 общей площадью 2176 кв. м, 16:33:080516:0126 общей площадью 2065 кв. м, 16:33:080516:0127 общей площадью 1651 кв. м, 16:33:080516:0128 общей площадью 1492 кв. м, 16:33:080516:0129 общей площадью 1638 кв. м, 16:33:080516:0130 общей площадью 1580 кв. м, 16:33:080516:0131 общей площадью 1407 кв. м, 16:33:080516:0132 общей площадью 1186 кв. м, 16:33:080516:0133 общей площадью 1108 кв. м, 16:33:080516:0134 общей площадью 4276 кв. м, 16:33:080516:0135 общей площадью 1491 кв. м, 16:33:080516:0136 общей площадью 1543 кв. м, 16:33:080516:0137 общей площадью 1864 кв. м, 16:33:080516:0138 общей площадью 1626 кв. м, 16:33:080516:0139 общей площадью 1723 кв. м, 16:33:080516:0140 общей площадью 2154 кв. м, 16:33:080516:0141 общей площадью 1748 кв. м, 16:33:080516:0142 общей площадью 1450 кв. м, 16:33:080516:0143 общей площадью 1152 кв. м, 16:33:080516:0144 общей площадью 1602 кв. м, 16:33:080516:0145 общей площадью 1529 кв. м, 16:33:080516:0146 общей площадью 2670 кв. м, 16:33:080516:0147 общей площадью 1830 кв. м, 16:33:080516:0148 общей площадью 1528 кв. м, 16:33:080516:0149 общей площадью 1935 кв. м, 16:33:080516:0150 общей площадью 1002 кв. м, 16:33:080516:0151 общей площадью 1063 кв. м, 16:33:080516:0152 общей площадью 1635 кв. м, 16:33:080516:0153 общей площадью 1643 кв. м, 16:33:080516:0154 общей площадью 1592 кв. м, 16:33:080516:0155 общей площадью 1235 кв. м, 16:33:080516:0156 общей площадью 2302 кв. м, 16:33:080516:0157 общей площадью 1211 кв. м, 16:33:080516:0158 общей площадью 1082 кв. м, 16:33:080516:0159 общей площадью 1316 кв. м, 16:33:080516:0160 общей площадью 1153 кв. м, 16:33:080516:0161 общей площадью 1104 кв. м, 16:33:080516:0162 общей площадью 1469 кв. м, 16:33:080516:0163 общей площадью 1412 кв. м, 16:33:080516:0164 общей площадью 2181 кв. м, 16:33:080516:0165 общей площадью 1348 кв. м, 16:33:080516:0166 общей площадью 1781 кв. м, 16:33:080516:0167 общей площадью 5108 кв. м, 16:33:080516:0168 общей площадью 1600 кв. м, 16:33:080516:0169 общей площадью 1289 кв. м, 16:33:080516:0170 общей площадью 1802 кв. м, 16:33:080516:0171 общей площадью 1148 кв. м, 16:33:080516:0172 общей площадью 1610 кв. м, 16:33:080516:0173 общей площадью 1473 кв. м, 16:33:080516:0174 общей площадью 2524 кв. м, 16:33:080516:0175 общей площадью 1347 кв. м, 16:33:080516:0176 общей площадью 1990 кв. м, 16:33:080516:0177 общей площадью 2089 кв. м, 16:33:080516:0178 общей площадью 1900 кв. м, 16:33:080516:0179 общей площадью 2720 кв. м, 16:33:080516:0180 общей площадью 1773 кв. м, 16:33:080516:0181 общей площадью 1792 кв. м, 16:33:080516:0182 общей площадью 1509 кв. м, 16:33:080516:0183 общей площадью 2097 кв. м, 16:33:080516:0184 общей площадью 1913 кв. м, 16:33:080516:0185 общей площадью 1467 кв. м, 16:33:080516:0186 общей площадью 1657 кв. м, 16:33:080516:0187 общей площадью 1583 кв. м, 16:33:080516:0188 общей площадью 1677 кв. м, 16:33:080516:0189 общей площадью 1901 кв. м, 16:33:080516:0190 общей площадью 1254 кв. м, 16:33:080516:0191 общей площадью 1799 кв. м, 16:33:080516:0192 общей площадью 1444 кв. м, 16:33:080516:0193 общей площадью 2074 кв. м, 16:33:080516:0194 общей площадью 2626 кв. м, 16:33:080516:0195 общей площадью 1379 кв. м, 16:33:080516:0196 общей площадью 1340 кв. м, 16:33:080516:0197 общей площадью 1848 кв. м, 16:33:080516:0198 общей площадью 1521 кв. м, 16:33:080516:0199 общей площадью 3292 кв. м, 16:33:080516:0200 общей площадью 2509 кв. м, 16:33:080516:0201 общей площадью 5136 кв. м, 16:33:08 0516:0202 общей площадью 24939 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Кощаковское сельское поселение, на юго-востоке от ОАО СХП "Кощаковский" с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства"; в порядке исполнения решения суда обязать Исполком в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 решение арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2013 отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационных жалобах Исполком и Хаиров Н.Р. просят постановление суда апелляционной инстанции от 27.11.2013 отменить, мотивируя неправильным применением апелляционным судом норм материального права, указывая, что виды разрешенного использования сельскохозяйственного назначения определены в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которая не предусматривает такого вида, как "для ведения садоводства". Для дачного строительства земельные участки предоставляются в порядке, установленным Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Виды разрешенного использования сельскохозяйственных земель и порядок их изменения не входят в предмет регулирования Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании публичных слушаний администрация не вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании 04.03.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч. 00 мин. 12.03.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 в порядке статьи 286 АПК РФ, судебная коллегия находит его подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, садоводческое партнерство было создано на основании решения собственников земельных участков, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение, расположенных в границах земельного участка общей площадью 188 306 кв.м., кадастровый номер 16:3308 05 16:0002; земельного участка общей площадью 11 657 кв. м, кадастровый номер 16:3308 05 16:0003, что подтверждается Протоколом от 13.05.2008 N 1., Уставом садоводческого партнерства, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе.

Протоколом от 01.07.2008 N 19 члены садоводческого партнерства приняли решение о необходимости изменения разрешенного использования вышеуказанных участков с земель "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2009 по делу N А65-22330/2008 признаны незаконными бездействия главы муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и Исполкома, выраженные в не проведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков садоводческого партнерства.

Во исполнение указанного судебного акта Исполкомом были проведены публичные слушания, по результатам которого вынесено постановление от 04.05.2009 N 790 об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Вступившим в законную силу решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 по гражданскому делу N 2-342/12 по иску Кабинета Министров Республики Татарстан и Исполкома к обществу с ограниченной ответственностью "Тверетиновский" (далее - общество "Тверетиновский") и членам садоводческого партнерства - гражданам Абясовой Ю.Р., Арифуллиной Ф.Р., Ашраповой В.М., Вашуркину Д.Е., Галеевой С.В., Габдрахманову Р.Х., Касимовой А.Р., Корочкину П.А., Лихачеву Р.Н., Ловушкину А.Н., Махянову Х.М., Миннибаеву В.В., Маркеловой О.В., Обухову А.А., Самиговой Э.Р., Самиговой А.Р., Самиговой Э.Р., Тимергалиевой Т.К., Фахрутдинову М.М., Хаматшиной Э.И. сделки, заключенные между обществом "Тверетиновский" и указанными гражданами, по продаже земельных участков, признаны недействительными в силу их ничтожности и применены последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания общества "Тверетиновский" возвратить гражданам денежные средства, полученные по договорам купли-продажи.

Указанным судебным актов установлено, что общество "Тверетиновский", будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 16:22:080516:2 общей площадью 188 306 кв. м, произвел размежевание земельного участка на 91 обособленный участок, которые в 2008 году были проданы гражданам. Установив, что земельные участки, принадлежащие гражданам, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а действующим законодательством предусмотрен особый порядок перехода прав на данные земельные участки, в соответствии с которым продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, суд пришел к выводу о недействительности договоров купли-продажи в силу их ничтожности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 09.08.2012 указанное выше решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 оставлено без изменения.

При разрешении спора по настоящему делу об изменении вида разрешенного использования с земель "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства", апелляционный суд исходил из того, что несмотря на признание судом общей юрисдикции сделок по приобретению земельных участков гражданами у общества "Тверетиновский" недействительными, эти граждане до настоящего времени являются собственниками земельных участков, поскольку суд в решении от 24.05.2012 обязал только общество "Тверетиновский" возвратить гражданам денежные средства, но о судьбе земельных участков решения не принял, не указал в решении о применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельных участков обществу "Тверетиновский".

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что по смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Однако результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения. Однако результаты публичных слушаний не могут предопределять этого решения, которое должно приниматься исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации.

Поскольку ни протокол публичных слушаний, ни оспариваемый акт не содержат обоснованных возражений граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с данным земельным участком, против изменения вида разрешенного использования земельных участков садоводческого партнерства, апелляционный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Между тем апелляционным судом не принято во внимание следующее.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья, включающие в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки, находящиеся в собственности граждан, относятся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" и, соответственно, имеют статус сельскохозяйственных угодий.

Поэтому независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка либо усмотрения местной администрации оснований для изменения вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для садоводства" без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется, иное противоречило бы действующему законодательству.

Данный вывод нашел отражение в судебно-арбитражной практике (определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N ВАС-3200/12; от 01.02.2013 N ВАС-17008/12; от 16.01.2014 N ВАС-19329/13).

Также апелляционным судом не принято во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьёй 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) установлено, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Данной статьёй установлены требования к схемам зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Данные схемы должны содержать сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления. Порядок финансирования разработки указанных схем определяется органами местного самоуправления.

Из системного толкования норм ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ следует, что для ведения садоводства допускается использование тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Законодательством не предусмотрен упомянутый вид использования в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и находящихся ранее в собственности, законном владении хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иных коммерческих организаций.

Следовательно, то обстоятельство, что ранее спорный земельный участок принадлежал на праве собственности обществу "Тверетиновский", не исключает необходимости при изменении в данном случае вида разрешённого использования соблюдения требований, установленных Законом N 66-ФЗ, для предоставления земельных участков дачным некоммерческим объединениям.

Однако судом апелляционной инстанции не исследовался вопрос о соблюдения требований, установленных Законом N 66-ФЗ, для предоставления земельных участков дачным некоммерческим объединениям.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанций о правомерности заявленных требований являются преждевременными, сделанными без надлежащего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, и с учетом того, что апелляционный суд рассмотрел дело по правилам суда первой инстанции, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении спора апелляционному суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения настоящего спора, рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица общества "Тверетиновский", и с надлежащим применением норм права принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу N А65-13860/2009 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев