Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 апреля 2014 г. N Ф06-4363/13 по делу N А55-10715/2013

г. Казань

03 апреля 2014 г.

Дело N А55-10715/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Коноплевой М.В.,

при участии представителей :

заявителя - Анненковой Е.В. (ордер от 26.02.2014 N 23, доверенность от 04.04.2013),

ответчиков - Гусевой И.О. (доверенности от 26.12.2013, от 09.01.2014),

в отсутствие:

третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Правительства Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Апаркин В.Н., Кузнецов В.В)

по делу N А55-10715/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс", (ИНН 6367048495) к Правительству Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка (кадастровый номер 63:01:0815004:506) путем раздела, в не обращении в Росреестр с заявлением об осуществлении государственной регистрация права собственности Самарской области на указанный земельный участок, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность ООО "Альянс" земельного участка (кадастровый номер 63:01:0815004:506), изложенного в письме Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.04.2013 N 01-17/91, и обязании,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - общество, ООО "Альянс") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Правительству Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка, площадью 3974,9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0815004:506 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0815004:6, площадью 6058,60 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарская область, переулок Тургенева, д. 4; в не обращении в Росреестр с заявлением об осуществлении государственной регистрация права собственности Самарской области на земельный участок, площадью 3974,9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0815004:506, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева д. 4, и обязании;

о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность ООО "Альянс" земельного участка, площадью 3974,9 кв.м., кадастровый номер 63:01:0815004:506, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева д. 4, изложенного в письме Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.04.2013 N 01-17/91, и обязании.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка, площадью 3974,9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0815004:506 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0815004:6, площадью 6058,60 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева, дом 4, и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия указанного решения

Признано незаконным решение Министерств имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность ООО "Альянс" земельного участка площадью 3974,9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0815004:506, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева, дом 4, изложенное в письме от 25.04.2013 N 01-17/91, и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия указанного решения и направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 3974,9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0815004:506, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева, дом 4.

В остальной части требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области, поданных в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты в части удовлетворения заявленных требования предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Альянс" возражает против отмены судебных актов в части.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области и Правительства Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ООО "Альянс" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что судебные акты в оспариваемой части подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно постановлению администрации г. Самара от 18.03.1993 N 474 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0815004:0001, площадью 6448 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева д. 4, был предоставлен автохозяйству управления здравоохранения Самарской области в постоянное пользование, что подтверждается свидетельством от 05.04.1993 N 68802.

Согласно выписки из государственного земельного кадастра от 20.02.2003 N 01-4-8/03-2327 на вышеуказанном на земельном участке находятся несколько объектов недвижимости, в том числе литера Г, литера Б.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2012 по делу N А55-23534/2012 было установлено, что между Государственным унитарным предприятием Самарской области санитарного автотранспорта (продавец) и ООО "ВалБиз" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 26.04.2005 объектов недвижимости: нежилое здание - хозяйственно-бытовое, литера Б, общей площадью 1077,50 кв.м, нежилое здание - крытая стоянка гараж, общей площадью 1383,10 кв.м, литера Г,Г,Г2, расположенные по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева д. 4. Впоследствии ООО "ВалБиз" прекратило деятельность 20.01.2006 в результате реорганизации в форме слияния, правопреемником данного лица являлось общество с ограниченной ответственностью "Гермес-С", которое ликвидировано 03.05.2006. Спорные объекты принадлежат ООО "Альянс" на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14.10.2005, заключенного с ООО "Крикос".

Право собственности на указанные объекты за ООО "Альянс" подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.11.2005 серии 63-АБ N 784894, 784895.

Письмом от 07.09.2006 N 018 Государственное унитарное предприятие Самарской области санитарного автотранспорта отказалось от права постоянного пользования частью земельного участка, площадью 3974,9 кв.м, в пользу ООО "Альянс" в связи с продажей по договору объектов недвижимости: нежилое здание - хозяйственно-бытовое, нежилое здание - крытая стоянка гараж, находящихся на указанном участке, согласно акта согласования границ землепользования.

Земельный участок, площадью 3974,9 кв.м., кадастровый номер 63:01:0815004:506, был образован на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Самара от 13.10.2006 N 1903 "Об утверждении проекта границ земельного участка" в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером 63:01.0815004:6, площадью 6058,60 кв.м, являющегося собственностью Самарской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.04.2009 серии 63-АГ N 220154.

ООО "Альянс" 20.07.2012 обратилось в Правительство Самарской области, впоследствии переданное в Министерство имущественных отношений Самарской области, с заявлением о предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 63:01:0815004:506, площадью 3974,9 кв.м, занимаемого принадлежащими заявителю нежилыми зданиями с прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, переулок Тургенева.

Одновременно ООО "Альянс" письмом от 11.02.2013 обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением по вопросу принятия решения о разделе и последующей государственной регистрации права собственности субъекта права - Самарской области на испрашиваемый земельный участок, образованный в результате раздела.

Письмом от 25.04.2013 N 01-17/91 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ООО "Альянс" в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на том основании, что государственная регистрация права собственности Самарской области на испрашиваемый земельный участок не произведена в установленном действующем порядке, в связи с отказом Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) требует письменного соглашения землепользователя.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что обязательными приложениями к документам, представляемым в регистрирующий орган, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена ЗК РФ.

Положения пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ устанавливают, что решения об образовании земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты исполнительными органами государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявления, в том числе арендаторов земельных участков с приложением необходимых документов.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, при этом с учетом пункта 2 статьи 11.2 применяемых во взаимосвязи со статьей 11.4 ЗК РФ земельный участок, из которого образуются другие земельные участки, прекращает свое существование с даты государственной регистрации на все образуемые из него земельные участки, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11) разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

С момента государственной регистрации права собственности ООО "Альянс" на нежилые здания по договору купли-продажи от 14.10.2005 к нему должно переходить имеющееся у правопредшественника право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, занятую этими объектами (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 N 11401/09, от 11.05.2010 N 89/09, от 21.05.2013 N 16448/12).

Исходя из содержания статьи 20 ЗК РФ в данном конкретном случае общество не относится к лицам, которым на таком праве могут предоставляться земельные участки, поэтому обязано оформить свое право путем заключения по своему выбору договора аренды или купли-продажи, что разъяснено в пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

Испрашиваемый земельный участок площадью 3974,9 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0815004:506 образован в результате раздела земельного участка с раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01.0815004:6, площадью 6058,60 кв.м, собственником которого является Самарская область.

Проект границ земельного участка на основании заявления ООО "Альянс" утвержден приказом Комитета по управлению имуществом от 13.10.2006 N 1903.

Таким образом, ООО "Альянс" обладает исключительным правом на приобретение (приватизацию) земельного участка, являясь собственником зданий, расположенных на данном участке.

Кроме того, с учетом требований норм действующего законодательства до регистрации права собственности на сформированный земельный участок, образованный при разделе, ООО "Альянс" обладает теми же правами на исходный земельный участок, что и правопредшественник, в связи с чем последний до приобретения земельного участка в собственность вправе обратиться с заявлением о разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В установленном порядке для принятия решения о разделе исходного земельного участка (кадастровый номер 63:01.0815004:6) общей площадью 6058,60 кв.м, обществом был представлен кадастровый паспорт от 15.06.2012 на испрашиваемый земельный участок площадью 3974,9 кв.м, который поставлен на государственный кадастровый учет 16.08.2007.

В указанном кадастровом паспорте (раздел 16,18) отмечено, что площадь участка соответствует материалам межевания, номера образованных участков: 63:01:0815004:506 и 63:01:0815004:507.

Целью обращения общества с заявлением о разделе исходного земельного участка и образование двух других является как соблюдение требований статьи 33 ЗК РФ, предусматривающей нормативы предоставления участков, таки и соблюдение принципов рациональности использования объектов земельных отношений с учетом технических характеристик зданий, находящихся в собственности ООО "Альянс".

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Министерство имущественных отношений Самарской области не представило аргументированных оснований, исключающих возможность раздела исходного земельного объекта, отсутствуют и документальные подтверждения, свидетельствующие о неделимости участка с кадастровым номером 63:01.0815004:6.

Судебные инстанции правомерно установили, что отсутствие решения об образовании земельных участков, которое обязан был принять орган государственной власти в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, является препятствием для последующей регистрации права собственности Самарской области на образованные участки, а также по реализации заявителем исключительного права на приватизацию земельного участка, занятого строением с соблюдением норматива установленного законом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2012 по делу N А55-23534/2012 в иске Министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействительным договора купли-продажи объектов недвижимости от 24.04.2005 отказано.

В связи с чем указанное Министерством имущественных отношений Самарской области основание для отказа в реализации исключительного права не может быть признано законным.

Следует отметить, что вновь образованные земельные участки соответствуют и требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 11.3, 11.4, 11.5, 11.9, 35, 36 ЗК РФ, статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что оснований для отказа в принятии решения об образовании земельных участков в результате раздела при наличии у общества исключительного права на приватизацию земельного участка не имелось, удовлетворили требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу N А55-10715/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев М.В. Коноплева