Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 апреля 2014 г. N Ф06-4523/13 по делу N А72-9076/2013

г. Казань

09 апреля 2014 г.

Дело N А72-9076/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Коноплевой М.В., Хайруллиной Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Пашиной Ж.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующие в Арбитражном суде Ульяновской области представители:

заявителя - Климчук М.А. (доверенность от 13.06.2013), Кушева А.А. (доверенность от 13.06.2013),

третьего лица (открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588) - Кизилов А.Ю. (доверенность от 17.12.2013),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ульяновской области кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2013 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-9076/2013

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", г. Ульяновск (ИНН 7325000052, ОГРН 1027301160226) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, при участии третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588, Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска, Министерства образования и науки Российской Федерации, г.Москва, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (далее - Университет, УлГТУ) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - администрация) о признании незаконными действий по формированию и по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390 в собственность открытого акционерного общества "Сбербанк России".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588 (далее - Банк, ОАО "Сбербанк России"), Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска, Министерство образования и науки Российской Федерации, г. Москва.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что в данном случае возник спор, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, избранный способ защиты противоречит действующему законодательству, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе УлГТУ, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не исследованы доказательства, а именно наличие двух неидентичных схем расположения на кадастровой карте земельного участка, при этом схема-приложение к постановлению от 27.10.2010 N 5679 не соответствует ни границам, ни конфигурации, ни местоположению земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390

Представители УлГТУ в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, ходатайствовали о приобщении к материалам дела плана границ земельного участка.

Суд кассационной инстанции отклонил данное ходатайство, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе принимать и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Представитель ОАО "Сбербанк России" просил оставить судебные акты без изменения.

В соответствии со статьей 153 - 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением мэра города Ульяновска Ульяновской области от 27.10.1992 N 1073 подтверждена площадь земельного участка, находящегося в постоянном пользовании Университета по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 3, по фактическому пользованию - 10 257 кв.м.

Университету на основании указанного постановления выдано свидетельство от 02.12.1992 N 2147 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10 257 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 3.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2005 N 1112-Р утвержден перечень земельных участков, расположенных на территории Ульяновской области в границах г. Ульяновска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

В перечень N 73:637 включен земельный участок по ул. Энгельса, д. 3, площадью 1,0257 га, с кадастровым номером 73:24:041802:0016, категория - земли поселений.

Согласно свидетельству от 13.02.2006 серии 73 AT N 386925 на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Впоследствии постановлением мэрии города Ульяновска от 27.10.2010 N 5679 по заявлению Банка была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, д. 15 (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:041802.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:390 был поставлен на государственный кадастровый учет 27.08.2012 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 14.08.2012 и межевого плана от 14.08.2012, представленных банком в орган кадастрового учета.

На основании заявления от 07.11.2012 N 73-0-1-21/3001/2012-10237, поданного представителем Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, постановления мэрии города Ульяновск от 27.10.2010 N 5679, схемы расположения земельного участка, органом кадастрового учета 22.11.2012 принято решение об учете изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390 "здание административно-хозяйственного блока".

Постановлением администрации города Ульяновска от 05.04.2013 N 1377 Банку передан в собственность за плату земельный участок площадью 778 кв.м с кадастровым номером 73:24:041802:390 по адресу: г. Ульяновск ул. Энгельса, д. 15 (земли населенных пунктов) под четырехэтажным зданием административно-хозяйственного блока.

Полагая, что указанные действия администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы Университета, последний обратился в суд с настоящим требованием.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2011 по делу N А72-1623/2011 заявление ОАО "Сбербанк России" удовлетворено. Признано недействительным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области от 29.11.2010 N 7324/02/10-3374 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16, расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, д. 3, на Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области возложена обязанность принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16.

Судебная инстанция по названному делу исходила из кадастровой выписки от 31.12.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16, установила, что границы установлены не были, следовательно, участок нельзя считать сформированным, также отмечено, что при постановке на кадастровый учет не учтены права Банка, который является собственником здания, расположенного на том же земельном участке.

Другим вступившим в законную силу судебным актом по делу N А72-1326/2013 в удовлетворении заявления Университета о признании недействительным постановления мэрии города Ульяновска от 27.10.2010 N 5679 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Энгельса, д.15 в Ленинском районе г.Ульяновска на кадастровом плане" отказано.

При разрешении указанного спора судом было установлено, что между сторонами имеется спор о правах как на четырехэтажное здание административно-хозяйственного блока общей площадью 1154,5 кв.м, так и относительно земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390, поставленного на учет 27.08.2012 по заявлению Банка, в связи с чем оспаривание утвержденной схемы не может признаваться надлежащим способом защиты.

При рассмотрении дела N А72-5687/2011 (объединенного с делом N А72-10003/2012, А72-2377/2012, А72-2602/2012) в удовлетворении иска Университета отказано.

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:38, общей площадью 3380,7 кв.м, переданный банку в аренду, расположен между земельным участком (кадастровый номер 73:24:041802:16), находящимся в пользовании у Университета, и земельным участком (кадастровый номер 73:24:041802:0055), принадлежащий на праве собственности Банку, впоследствии участок (кадастровый номер 73:24:041802:16) снят с учета 24.07.2012, кроме того, суды сделали вывод о том, что нахождение здания Банка на участке, принадлежащем Университету, не доказано, при этом четырехэтажное здание является самостоятельным объектом, а не пристроим к зданию Университета, также отмечено, что при постановке банком земельного участка (73:24:041802:390) на кадастровый учет, сведения о земельном участке (кадастровый номер 73:24:041802:16, используемом университетом, аннулированы, при этом сформированный банком участок расположен под зданием, собственником которого он является.

Оспаривая в рамках настоящего дела действия администрации по формированию и предоставлению земельного участка в собственность банка, университет ссылается на то, что спорный земельный участок используется им на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1992 года, также отмечено о наличии межевого спора.

Однако университет, требуя признать незаконными действий администрации по предоставлению участка с кадастровым номером 73:24:041802:390 в собственность банка, не учел что, если у заинтересованного лица возникнут возражения относительно местоположения границ земельного участка, его спор с правообладателем участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, и представляет межевой спор.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, предъявленные требования должны способствовать восстановлению нарушенных прав, а в результате их удовлетворения должен удовлетворяться и материально-правовой интерес.

С учетом специфики спорных правоотношений установления границ должно осуществляться в рамках искового производства, поскольку спор между правообладателем смежных участков основан на гражданско-правовых нормах, регулирующих вопросы реализации вещных прав.

Следует отметить, что требования об установлении границ не может отождествляться с иском о правах на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество предусматривает наличие нескольких субъектов, претендующих на один и тот же объект, предмет иска о праве является приобретение либо защита вещного права на соответствующий объект.

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательства следует, что, по мнению Университета, земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:390 был сформирован за счет (в границах) земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:0016, который принадлежит заявителю на праве бессрочного пользования.

Таким образом, между сторонами имеется спор о праве на один и тот же объект - земельный участок с кадастровый номером 73:24:041802:0016.

Данные обстоятельства были установлены в рамках дела N А72-1326/2013, в частности, судом было отмечено о наличии у сторон спора о принадлежности здания и земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390.

Кроме того, следует участь, что земельный участок, используемый Университетом, снят с учета, соответственно, вопрос о его формировании и определении местоположения границ с учетом требований статей 22, 33, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подлежит обязательному согласованию с заинтересованным лицом (смежным землепользователем) с оформлением акта согласования, при этом отсутствие такого согласования является основанием для отказа в кадастровом учете.

Спор о принадлежности здания, а также о правах на земельный участок, рассматривается в рамках объединенного дела N А72-5687/2011.

Таким образом, выводы судов о том, что спор о праве не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, основаны на нормах статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Относительно неправильного применения норм права кассационная жалоба каких-либо доводов не содержит.

Ссылки Университета на то, что план на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:390 не соответствует схеме-приложения к постановлению мэрии города Ульяновска от 27.10.2010 N 5679, не касается материально-правовой стороны спора, а направлен на переоценку фактических обстоятельств дела.

Вопросы относительно оспаривания схемы расположения земельного участка по ул. Энгельса, д. 3 в г. Ульяновске были предметом спора по делу N А72-1326/2013, соответственно, доводы заявителя направлены на переоценку преюдициально установленных обстоятельств дела.

Не учтено заявителем, что при разрешении спора о праве в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суды вправе не применять акт государственного органа или органа местного самоуправления противоречащего закону.

Между сторонами в рамках другого дела разрешается спор о принадлежности здания и земельного участка, при разрешении которого судебные инстанции вправе не применять акты различных органов, если они определяли права и обязанности в нарушение гражданских принципов спорящих сторон относительно наличия у них вещных прав на спорные объекты, формирование спорного участка (кадастровый номер 73:24:041802:390) банком будет оцениваться наряду с наличием у него права на здание и как следствие на приватизацию земельного участка, следовательно, вопросы по настоящему спору разрешаются в деле N А72-5687/2011.

Эти обстоятельства не лишают УлГТУ ссылаться на спорные обстоятельства в рамках спора о правах на объект недвижимости (здание и земельный участок).

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что между сторонами возник спор о праве, который разрешается в рамках другого дела, отказали в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу N А72-9076/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

М.В. Коноплева Ф.В. Хайруллина