Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2014 г. N Ф06-4913/13 по делу N А55-16918/2013

г. Казань

07 апреля 2014 г.

Дело N А55-16918/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2013 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-16918/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС", (ОГРН 1036300884993), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконными отказов в продлении срока аренды земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными отказов Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) от 13.06.2013 N 12-1/1595/13, N 12-1/1596/13 в продлении срока аренды земельных участков, расположенных по адресам: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, у дома 67, площадью 58,30 кв. м, под временный магазин с кадастровым номером 63:01:0714002:20; Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, около дома N 110, площадью 18,30 кв. м, под временный торговый киоск и павильон ожидания транспорта с кадастровым номером 63:01:0727003:9 и обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений Общества от 03.06.2013 N 12-1/1596/13 и N 12-1/1595/13.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель кассационной жалобы указывает, что между сторонами уже существуют арендные отношения, поскольку ранее заключенные с Обществом договоры аренды земельных участков от 20.05.2009 N 1057а-2008/2013 и от 20.11.2009 N 1268а-2008/2013 являются действующими, Министерство от них не отказывалось, в связи с чем отказы Министерства никак не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказов Министерства от 18.08.2008 N 1332, от 24.04.2009 N 588 между Министерством и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 20.05.2009 N 1057а-2008/2013, по условиям которого Обществу передан в аренду земельный участок на срок с 03.07.2008 по 01.07.2013, общей площадью 18,3 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0727003:9, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, у дома N 110, под временный торговый киоск и павильон ожидания транспорта.

На основании приказа Министерства от 25.11.2008 N 1907 между Министерством и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 20.11.2009 N 1268а-2008/2013, по условиям которого Обществу передан в аренду земельный участок на срок с 03.07.2008 по 01.07.2013, общей площадью 58,3 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:07 14 002:20, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, у дома 67, для использования под временный магазин.

Данные договоры аренды прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Ранее указанными земельными участками Общество пользовалось на основании договоров аренды от 17.11.2005 N 025001з и от 10.11.2005 N 025003з.

На заявления Общества от 03.06.2013 N 12-1/1596/13 и N 12-1/1595/13 о продлении срока аренды спорных земельных участков Министерство письмами от 13.06.2013 N 12-1/1595/13 и N12-1/1596/13 отказало в продлении срока аренды земельных участков, ссылаясь на то, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 N 377, размещение каких-либо торговых объектов на земельных участках, арендуемых Обществом, не предусмотрено.

Общество, полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции пришли к выводу о том, что основания, по которым Министерством было отказано Обществу в продлении срока аренды испрашиваемых земельных участков, противоречат статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закону Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", пунктам 1 и 2 статьи 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

Вместе с тем судебные инстанции не учли следующее.

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае в силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом арендатора за три месяца.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Обществом используются земельные участки (кадастровые номера 63:01:0727003:9, 63:01:0714002:0020) по договорам аренды от 20.05.2009 N 1057а-2008/2013 и от 20.11.2009 N 1268а-2008/2013 по настоящее время, в связи с чем названные договоры могут считаться заключенными на неопределенный срок.

В соответствии с требованиями статьи 4 АПК РФ, применяемых во взаимосвязи с нормами статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения Общества с заявлениями от 03.06.2013 N 12-1/1596/13 и N 12-1/1595/13 является предоставление тех же земельных участков, которые находятся в аренде у Общества.

Однако на момент обращения с соответствующим заявлением, а также на дату принятия решения суда первой инстанции, между уполномоченным органом государственной власти и Обществом имелись действующие по настоящее время договоры аренды на те же участки, используемые последним под те же цели.

В нарушение пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют выводы и мотивы, по которым суд отклонил доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Несмотря на приведенные Министерством доводы о том, что между сторонами существуют действующие арендные обязательства по отношению к испрашиваемым земельным участкам, этим обстоятельствам в постановлении суда апелляционной инстанции не дано какой-либо правовой оценки. При этом в нарушение определенной законом компетенции суд апелляционной инстанции ограничивался теми же выводами, которые уже сделал арбитражный суд первой инстанции, не исследовав доводы, изложенные заявителем жалобы.

Тем самым судом апелляционной инстанции нарушены требования процессуального законодательства, поскольку вопросы, требующие правовой оценке, разрешены не были.

Обращаясь за судебной защитой, Общество не учло, что при обращении в Министерство за предоставлением земельных участков на новый срок им фактически используются испрашиваемые объекты в рамках существующих договоров аренды.

При применении процессуальных положений статьи 198 АПК РФ, осуществляя проверку законности действий (бездействия) государственных органов с учетом доводов заинтересованных лиц, суды не ограничены основаниями, которыми могут быть указаны в оспариваемом акте соответствующего органа публично-правового образования.

Кроме того, указывая, что отсутствие нестационарного торгового объекта в Схеме размещения не является препятствием для предоставления участка, суды не установили правовые основания такого не включения, для этих целей заинтересованным лицом по делу мог признаваться и орган муниципального образования.

Следует отметить, что судом апелляционной инстанции при схожих спорных правоотношениях по делам N А55-14172/2013, А55-12714/2013, А55-18503/2013 выработаны иные подходы.

При таких обстоятельствах судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам и с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288,289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу N А55-16918/2013 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев