Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 апреля 2014 г. N Ф06-5098/13 по делу N А72-8041/2013

г. Казань

11 апреля 2014 г.

Дело N А72-8041/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

от ООО "ППЖТ" - Лихолетова Ю.А., доверенность от 01.01.2014,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2013 (судья Корастелёв В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.),

по делу N А72-8041/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ППЖТ", (ОГРН 1127329002570, ИНН 7329008415), Чердаклинский район Ульяновской области, к администрации города Ульяновска, (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН 1027301183370, ИНН 7325000239), третьи лица: Небутова Наталья Геннадьевна - председатель совета дома N 6 по ул. Кролюницкого в г. Ульяновске, о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ППЖТ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Ульяновска и к Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска от 30.05.2013 года N 4571-01 в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Кролюницкого, д. 6, для реконструкции здания с надстройкой мансардного этажа; об обязании Администрации г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска выдать ООО "ППЖТ" градостроительный план указанного земельного участка для реконструкции здания с надстройкой мансардного этажа.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013, признан недействительным отказ Администрации города Ульяновска от 30.05.2013 N 4571-01 в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "ППЖТ" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Кролюницкого, дом 6. Суд обязал Администрацию города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать обществу с ограниченной ответственностью "ППЖТ" градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Кролюницкого, дом 6.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "ППЖТ", считая доводы жалоб несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменений, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Ответчики и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "ППЖТ", судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 16.04.2013 года ООО "ППЖТ" обратилось к Администрации города Ульяновска с заявлением на имя и.о. Главы администрации г. Ульяновска о выдаче градостроительного плана для реконструкции здания с надстройкой мансардного этажа по адресу: г. Ульяновск, ул. Кролюницкого, д. 6, с приложением к заявлению соответствующих документов.

Письмом от 30.05.2013 года N 4571-01 "О предоставлении информации" исполняющим обязанности Главы Администрации дан ответ с указанием на то, что общество не является правообладателем земельного участка и объекта недвижимости, в связи с чем подготовка градостроительного плана земельного участка не представляется возможной.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в качестве одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка должны быть указаны границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждает его и предоставляет заявителю без взимания платы (пункт 17 статьи 46 Градостроительного кодекса).

Постановлением Мэрии г. Ульяновска от 19.10.2010 года N 5554 утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования "город Ульяновск".

В соответствии с пунктом 1.2 данного Регламента получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обратившиеся в администрацию города Ульяновска за получением градостроительного плана земельного участка.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка (п. 2.3 Регламента).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены (п. 2.9 Регламента).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, как правильно указано судами, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка. При этом как самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не может быть подтверждено соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка препятствует заявителю в разработке проектно-сметной документации, обоснования её перед собственниками помещений многоквартирного жилого дома, с которыми заключен договор на реконструкцию данного дома и принятию по нему последующих решений.

Доводы заявителей об обратном, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и направлены на их переоценку, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, в связи с чем данные доводы подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 по делу N А72-8041/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева