Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2014 г. N Ф06-5378/13 по делу N А72-7398/2013

г. Казань

21 мая 2014 г.

Дело N А72-7398/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Косецкого А.А. (председатель, протокол от 08.02.2014), Россошанской Г.В. (доверенность от 01.07.2013)

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.11.2013 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-7398/2013

по заявлению товарищества собственников жилья "Прибрежное" (ОГРН 1027301112101), г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитету по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Прибрежное" (далее - ТСЖ "Прибрежное") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - Администрация) и Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска о признании недействительным изложенного в письме от 29.04.2013 N 10202-12 отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 56 807 кв. м с кадастровым номером 73:21:040212:83 и обязании принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком и о предоставлении в собственность указанного земельного участка, а также направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.11.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требованиях отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что спорный земельный участок сформирован для использования земель общего пользования, в связи с чем в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не подлежит приватизации. Также на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ТСЖ "Прибрежное", в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность последнего в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы, первоначально назначенной на 17.04.2014, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 24.04.2014. После перерыва судебное заседание было продолжено и на основании части 5 статьи 158 АПК РФ отложено на 19.05.2014 на 14 часов 20 минут.

В связи с отпуском судьи Муравьева С.Ю., участвовавшего в составе суда, рассматривающем дело, распоряжением по судебному составу от 15.05.2014 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Муравьева С.Ю. на судью Петрушкина В.А., в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы после замены судьи начато сначала.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельству от 15.03.2000 ТСЖ "Прибрежное" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 136 725 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, поселок Ленинский. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 73:21:040212:0001.

Постановлением главы администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 26.07.2005 N 598 земельный участок с кадастровым номером 73:21:040212:0001 был перераспределен и из него образовано 78 земельных участков: первый участок площадью 57 620 кв.м.; второй участок площадью 983 кв.м., с кадастровым номером 73:21:040212:5 и 76 участков общей площадью 78 122 кв.м.

Указанным постановлением утвержден раздел 76 земельных участков общей площадью 78 122 кв. м между членами товарищества собственников жилых домов "Прибрежное" согласно списку (Приложение N 1).

Пунктом 4 постановления от 26.07.2005 гражданам - членам ТСЖ "Прибрежное" указано на необходимость переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на семьдесят шесть земельных участков общей площадью 78 122 кв. м в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 5 постановления от 26.07.2005 ТСЖ "Прибрежное" предложено переоформить земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании, площадью 57 620 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район п. Ленинский, в аренду сроком на 49 лет, для эксплуатации земель общего пользования и строительства инженерных коммуникаций.

Земельному участку площадью 57 620 кв. м присвоен кадастровый номер 73:21:040212:83.

Впоследствии площадь земельного участка была уточнена до 56 807 кв.м. с учетом уступки части земельного участка смежным землепользователям.

На заявление ТСЖ "Прибрежное" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и передаче данного участка в собственность за плату, Администрация письмом от 29.04.2013 N 10202-12, со ссылкой на положения статей 36, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ указала на отсутствие правовых оснований для оформления в собственность земельного участка площадью 57 620 кв. м. с кадастровым номером 73:21:040212:83.

ТСЖ "Прибрежное", полагая, что отказ в передаче в собственность спорного земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанции пришли к выводу о том, что спорный земельный участок находится у ТСЖ "Прибрежное" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем оно, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеет право переоформить его в собственность.

Между тем, при разрешении спора судами не принято во внимание, что спорный земельный участок представляет собой внутренние дороги (улицы) коттеджного поселка, образовавшиеся после застройки земельного участка индивидуальными жилыми домами, и предназначенных для проезда к земельным участкам, находящихся в собственности граждан, в том числе членов ТСЖ "Прибрежное".

Согласно Уставу ТСЖ "Прибрежное" объединяет собственников индивидуальных жилых домов, которые оформили свои права на земельные участки.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ТСЖ "Прибрежное" в заявлении указало, что все дороги были построены за счет средств ТСЖ "Прибрежное", сформированных за счет взносов членов ТСЖ "Прибрежное" и средств собственников земельных участков, которые не являются членами ТСЖ "Прибрежное".

Таким образом, спорный земельный участок необходим для использования всеми собственниками жилых домов, находящихся на смежных земельных участках.

При ином подходе, приобретение земельного участка в собственность ТСЖ "Прибрежное" приведет к тому, что последнее вправе будет распоряжаться спорным земельным участком по своему усмотрению, без согласия смежных собственников земельных участков.

Согласно части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении дел о приобретении земельного участка в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд).

Доводы Администрации о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, в связи с чем он не подлежит приватизации, оставлены судами без надлежащей правовой оценки.

Судебные инстанции не учли, что в данном конкретном случае при ином истолковании норм земельного законодательства, приобретение в собственность ТСЖ "Прибрежное" (созданного для обслуживания интересов собственников индивидуальных строений) оставшейся части земельного участка, ранее предоставленного для частной застройки, может нарушить интересы участников этого товарищества в связи с обременением названного участка правами третьих лиц.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 7726/09, следует, что поскольку ТСЖ "Прибрежное" объединяет собственников индивидуальных жилых домов, которые оформили свои права на земельные участки, следовательно, требование ТСЖ "Прибрежное" о приобретении в собственность спорного земельного участка не основано на законе.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела, в связи с чем они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду надлежит устранить отмеченные недостатки, установить и исследовать все значимые для дела обстоятельства, а также дать правовую оценку возможности приватизации спорного земельного участка с точки зрения норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А72-7398/2013 отменить. Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова