Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2014 г. N Ф06-6307/13 по делу N А55-23801/2012

г. Казань

20 мая 2014 г.

Дело N А55-23801/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Илларионовой Ю.Д., доверенность от 04.01.2014,

третьего лица (Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации) - Бакиной И.И., доверенность от 16.09.2013 N 141/4-11275,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-23801/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НИКО" (ИНН 6314021370, ОГРН 1036300331880) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НИКО" (далее - заявитель, ООО "НИКО", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, площадью 1800 кв. м, кадастровый номер 63:01:0418001:1343, занимаемого мини-рынком, содержащегося в сообщении от 01.06.2012 N 12-1/1142/12.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на наличие в материалах дела сведений о расположении на части спорного земельного участка красных линий, нахождении данного участка в границах территории общего пользования - сообщение Департамента от 15.08.2012.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2013 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и представленной в материалы дела.

Арбитражные суды при установлении факта наличия красных линий на спорном земельном участке должны были руководствоваться положениями вышеуказанных норм с учетом существующей застройки, генеральным планом, совмещенным с проектами детальной планировки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, а не сообщением Департамента от 15.08.2012 г. о наличии красных линий.

При новом рассмотрении суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России) и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением от 28.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России просит решение и постановление отменить, ссылаясь ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о соответствии действий и документы ООО "НИКО" условиям, перечисленным в Порядке предоставления земельных участком, в редакции постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 N 484, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Указывает, что постановление главы администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 имеет правоприменительное действие в отношении ИЧП "Восток-1" и является ненормативным правовым актом индивидуального применения. В материалах дела отсутствует информация, а заявителем не доказан факт продления договора аренды и факт обращения ООО "Кэт", ООО "НИКО" в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Данное обстоятельство судом не исследовалось.

По мнению ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, не может быть принята во внимание ссылка ООО "НИКО" на статью 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным отношениям, возникшим между Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию и частным предприятием "Восток-1", поскольку договором аренды земельного участка от 11.03.1993 N 41 не допускалась передача земельного участка другому лицу.

Считает, что судами при рассмотрении дела не выяснен факт существования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 как объекта гражданских прав и данные, позволяющие определено установить его нахождение (размещение), которые имеют важное значение для рассмотрения настоящего дела, в связи с чем основания для предоставления ООО "НИКО" названного земельного участка в собственность или на праве аренды без проведения торгов отсутствуют.

Указывает, что изъятие спорного земельного участка на основании постановления администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 и дальнейшее его представление произведено с грубым нарушением порядка предоставления земельных участков в аренду, установленного главой 4 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в тот период, в связи с чем отсутствуют законные основания размещения мини-рынка на земельном участке, расположенным около магазина "Гарнизонный" по Пугачевскому тракту г. Самары.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что право распоряжения земельными участками было предоставлено городской администрации на основании статьи 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР". Указывает, что право постоянного пользования КЭУ ПриВО, Кряжской КЭЧ района на указанный земельной участок не прекращалось, площади землеотвода в установленном законом порядке не изымались, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 26,8 га.

По мнению третьего лица, заявитель действует в обход закона с заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав.

В кассационной жалобе Министерство просит решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на них, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 29.09.1983 N 594 КЭУ ПриВО отведен фактически занимаемый земельный участок площадью около 15,5 га в квартале 26 и земельный участок площадью 5,5 га в квартале 26а, ранее занимаемые строениями в/ч 22782 в Куйбышевском районе, для строительства жилых домов NN 131-142 (по генплану) (т. 4 л.д. 8).

На основании названного решения 13.12.1983 выдан государственный акт серии А-I N 233512, в соответствии с которым КЭУ ПриВО представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически занимаемый земельный участок общей площадью 22 га (т. 3 л.д. 56-60).

02.03.1993 главой администрации г. Самары издано постановление N 360, в соответствии с которым у КЭУ ПУР ВО изъят земельный участок площадью 1800 кв.м. по Пугачевскому тракту около магазина "Гарнизонный" в Куйбышевском районе (решение горисполкома от 29.09.1983 г. N 594) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления индивидуальному частному предприятию "Восток-1" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1800 кв.м., фактически занимаемый мини-рынком, расположенный по Пугачевскому тракту в Куйбышевском районе, согласно прилагаемой схеме (т. 1 л.д. 43).

На основании постановления от 02.03.1993 N 360 между Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию г. Самары и ИЧП "Восток-1" заключен договор аренды от 11.03.1993 N 41 земельного участка площадью 0,18 га в Куйбышевском районе по Пугачевскому тракту под мини-рынок сроком с 20.03.1993 по 20.03.1996 (т. 1 л.д. 44-46).

Сведения о земельном участке площадью 1800 кв.м., почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Пугачевский тракт, с разрешенным использованием: фактически занимаемый мини-рынком, внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном, с присвоением с 02.03.1993 кадастрового номера 63:01:0418001:1343. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.10.2011 N 63-0-102/11-274652 площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (т. 1 л.д. 53).

По договору купли-продажи от 18.04.1997 ИЧП "Восток-1" продало мини-рынок, расположенный на вышеназванном земельном участке, ООО "Кэт", которое, в свою очередь, продало его ООО "НИКО" по договору купли-продажи от 01.12.2011 (т. 1 л.д. 47-48, 51-52).

Согласно заключению ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 20.07.2011, выданному ООО "Кэт", мини-рынок состоит из временных торговых рядов: лит. 1 общей площадью 19,3 кв.м., лит. 2 общей площадью 12,7 кв.м., лит. 3 общей площадью 9,1 кв.м., лит. 6 общей площадью 9,4 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, б/н. По состоянию на 18.07.2011 выявлено, что по своим техническим характеристикам вышеуказанные объекты не являются объектами капитального строительства. При визуальном обследовании данных объектов установлено отсутствие фундамента (т. 1 л.д. 49-50).

24.04.2012 ООО "НИКО" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 63:01:0418001:1343, занимаемого мини-рынком (т. 1 л.д. 57).

Сообщением от 01.06.2012 N 12-1/1142/12 Министерство отказало ООО "НИКО" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 22 ЗК РФ и статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказ мотивирован отсутствием волеизъявления на продажу земельного участка, нецелесообразностью, в связи с лишением бюджета Самарской области источника формирования в виде арендных платежей и со ссылкой на нарушение принципа устойчивости развития территории при предоставлении земельного участка под размещение временных объектов.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "НИКО" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что ООО" "НИКО" обладает преимущественным правом на выкуп земельного участка под временным объектом по правилам, установленным Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, поскольку соответствует предусмотренным названным Порядком условиям: на испрашиваемом земельном участке расположены временные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; имеется постановление главы администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временных объектов, принятое до 01.07.2006; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок, что подтверждается заключением ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 20.07.2011, постановлением главы администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 о предоставлении земельного участка в аренду, договорами купли-продажи мини-рынка от 18.04.1997 и от 01.12.2011.

Суды пришли к выводу об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416001:1, ранее предоставленного КЭУ ПриВО, исходя из того, что регистрация права собственности Российской Федерации произведена на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0416001:1 площадью 268000 кв.м., ранее предоставленный Кряжской КЭЧ района г. Самары на основании постановления администрации г. Самары от 26.06.1992 N 441 на праве постоянного пользования земельный участок площадью 26,8 га, расположенный по адресу: г. Самара, Долотный пер., 26, для размещения в/г N 111 ДУ-2 п. Кряж (свидетельство о праве постоянного пользования землей от 16.12.1992 N 61153 - т. 3 л.д. 43).

В то время как спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 постановлением главы администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 изъят из иного земельного участка общей площадью 22 га, который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за КЭУ ПриВО на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 29.09.1983 N 594. Постановление главы администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 не отменено и не признано недействительным в судебном порядке.

Выписка из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 свидетельствует об отнесении этих земель к землям населенных пунктов, сведений о правах третьих лиц на участок не содержат.

Между тем, судами не учтено следующее.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 7, 93 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Ограничение земельных участков в обороте связано с целевым назначением и (или) фактическим использованием этих участков.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судами не исследован в полной мере вопрос о том, расположен ли испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 в границах земельного участка с кадастровым номером 63: 01:0416001:1.

По утверждению ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России земельный участок с кадастровым номером 63:01:0416001:1 образован из земельных участков общей площадью 26,8 (16,5, 5.5 и 4,8) га, предоставленных КЭУ ПриВО решениями Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 29.09.1983 N 594 (16,5 га и 5.5 га), от 22.01.1987 N 49 (4,8 га) для жилищного строительства. В течение 1983-1989 годов на указанных земельных участках активно велось жилищное строительство для обеспечения жильем военнослужащих.

На основании постановления администрации г. Самары от 26.06.1992 N 441 Кряжской КЭЧ района КЭУ ПриВО выдано свидетельство N 61153 от 16.11.1992 о праве постоянного пользования землей для размещении военного городка N 111 ДУ-2 п. Кряж общей площадью 26,8 га (т. 3 л.д. 43).

Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен 30.01.2004 в соответствии с действовавшем на тот момент Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0416001:1.

В 2005 году Кряжской КЭЧ на указанный земельный участок было оформлено право собственности Российской Федерации (свидетельство о регистрации права от 14.10.2005 серии 63-АБ N 753254 (т. 3 л.д. 42).

ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России является правопреемником ФГУ "Кряжская КЭЧ района" на основании приказа Минобороны России от 17.12.2010 N 1871.

В 90-х годах на земельном участке военного городка N 111 Кряжской КЭЧ района, между зданием продовольственного магазина "Гарнизонный", домами N 19 и N 19а по улицам Пугачевский тракт и пер.Новомолодежный образовался мини-рынок кооператива "Порядок", которому постановлением администрации г. Самары от 04.11.1992 N 998 земельный участок площадью 0,1 га предоставлен во временное пользование, с ним заключен договор аренды от 11.11.1992.

Постановлением главы администрации г. Самары от 02.03.1993 N 360 у КЭУ ПУрВО изъят земельный участок общей площадью 1800 кв.м. по Пугачевскому тракту около магазина "Гарнизонный", ранее предоставленный КЭУ ПриВО на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 29.09.1983 N 594. Указанный земельный участок предоставлен частному предприятию "Восток-1" в аренду сроком на три года.

В дальнейшем, постановления администрации г. Самары от 04.11.1992 N 998 и от 02.03.1993 N 360 были отменены постановлением главы администрации г. Самары от 22.06.1993 N 936 со ссылкой на то, что земельные участки, предоставленные на основании названных постановлений входят в земельный участок, отведенный в постоянное пользование Кряжской КЭЧ района в соответствии с постановлением администрации г. Самары от 26.06.1992 N 441, а принятию указанных постановлений послужил ненадлежащий учет и контроль со стороны Куйбышевского района за использованием земель в районе.

Кроме этого, названным постановлением договора на право аренды земельного участка, заключенные с кооперативом "Порядок" и частным предприятием "Восток-1" признано считать недействительными, на директоров возложена обязанность по сдаче договоров аренды и акта об отводе границ участка по топоматериалам в управление архитектуры.

По утверждению ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России копии названных документов получены военным прокурором Самарского гарнизона из архива.

Кроме этого, в подтверждение своих доводов ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России ссылается на вступившие в законную силу судебные акты Куйбышевского районного суда г. Самары, которыми удовлетворены исковые требования прокурора Куйбышевского районного суда г. Самары к ООО "НИКО" об устранении препятствий в пользовании земельным участком в связи с установлением факта самовольного завладения земельным участком в районе жилых домов по улицам Пугачевский тракт, 19 и Пугачевский тракт, 25, напротив дома 19 по переулку Новомолодежный путем установления торговых павильонов, контейнеров в количестве 100 шт.

Данное обстоятельство судами не исследовано, несмотря на то, что в материалах дела имеются и копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении 25 исполнительных производств на основании исполнительных листов, выданных Куйбышевским районным судом г. Самары, представленных ООО "НИКО" с заявлением о приостановлении исполнительных производств, подтверждающие доводы заявителя жалобы.

Апелляционный суд не устранил названное нарушение.

При таких обстоятельствах положенный в основу обжалованных судебных актов вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416001:1, ранее предоставленного КЭУ ПриВО, следует признать преждевременным, основанным на неполной оценке обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Оспариваемые судебные акты названным требованиям не отвечают, в связи чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении судам надлежит устранить отмеченные недостатки, дать оценку доводам заявителя, исследовать все представленные в материалы дела доказательства и установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права, распределить расходы по госпошлине.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу N А55-23801/2012 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова