Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2014 г. N Ф06-11980/13 по делу N А55-30040/2012

г. Казань

25 июля 2014 г.

Дело N А55-30040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Латышкиной М.В., доверенность от 23.06.2014 б/н,

Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусовой Е.М., доверенность от 26.12.2013 N 367,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-30040/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Латышкиной Марины Валентиновны, г. Самара (ОГРНИП 304631600400032) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконными решений об отказах в предоставлении в собственность земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Латышкина Марина Валентиновна (далее - ИП Латышкина М.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) об отказах в предоставлении в собственность земельных участков: с кадастровым номером 63:01:0517002:5, расположенного по адресу г. Самара, пересечение ул. Арцыбушевская с ул. Полевая, содержащийся в сообщении от 27.09.2012 N 12-4/0347/12; с кадастровым номером 63:01:0707005:23, расположенного по адресу г. Самара, ул. Г. Димитрова, у дома N 95, содержащийся в сообщении от 11.09.2012 N 12-4/0344/12; с кадастровым номером 63:01:0707007:4, расположенного по адресу г. Самара, Московское шоссе, у дома N 274, содержащийся в сообщении от 04.07.2012 N 12-4/0345/45.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.08.2013 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Минимущество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Минимущества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель предпринимателя, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Латышкина М.В. на праве аренды владеет и пользуется следующими земельными участками: с кадастровым номером 63:01:0517002:5, расположенным по адресу г. Самара, пересечение ул. Арцыбушевская с ул. Полевая, с кадастровым номером 63:01:0707005:23, расположенным по адресу г. Самара, ул. Г.Димитрова, у дома N 95, с кадастровым номером 63:01:0707007:4, расположенным по адресу г. Самара, Московское шоссе, у дома N 274.

Предприниматель 30.05.2012 обратился в Минимущество с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанных земельных участков в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".

Сообщениями от 11.09.2012 N 12-4/0344/12; от 27.09.2012 N 12-4/0347/12; от 04.07.2012 N 12-4/0345/45 заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельных участков.

ИП Латышкина М.В., полагая, что данные отказы противоречат действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как правильно указали суды, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 с учетом требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Минимущество заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Миниимущество в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Пунктами 2.9-2.13 Порядка определен порядок проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.1 Порядка в редакции, действующей в спорный период, положения пунктов 2.7, 2.9-2.13 Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Распоряжением администрации Промышленного района г. Самары от 18.08.2005 N 1116 предпринимателю в аренду был предоставлен земельный участок, занимаемый временным киоском по ул. Г. Димитрова, у дома N 95.

Распоряжением администрации Промышленного района г. Самары от 12.07.2005 N 938 ИП Латышкиной М.В. в аренду был предоставлен земельный участок, занимаемый торговым киоском "Хлеб" по Московскому шоссе, у дома N 274.

По договору купли-продажи от 19.05.2006 предприниматель купил у общества с ограниченной ответственностью "Триал" временный магазин по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская/ул. Полевая.

Земельный участок под данным временным объектом был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Триал" постановлением администрации Ленинского района г. Самары от 18.09.1998 N 1476. Срок аренды продлевался распоряжениями администрации Ленинского района г. Самары от 24.12.2001 N 1007 и от 20.11.2003.

Испрашиваемые заявителем земельный участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 63:01:0517002:5, 63:01:0707005:23 и 63:01:0707007:4.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предприниматель имеет право на предоставление спорных земельных участков в собственность без проведения торгов в форме аукциона в соответствии с абзацем 6 пункта 3.1 Порядка в редакции, действующей на момент подачи заявления.

Довод Минимущества о том, что на момент принятия оспариваемых отказов в предоставлении испрашиваемых земельных участков абзац 6 пункта 3.1 Порядка в редакции, действующей с 01.07.2012, не предусматривает предоставление земельных участков, занятых временными объектами в собственность, правильно был отклонен судами, поскольку отношения по предоставлению спорных земельных участков возникли до вступления в действие данной редакции, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению абзац 6 пункта 3.1 Порядка в редакции, действующей на момент подачи ИП Латышкиной М.В. заявления о предоставлении спорных земельных участков от 30.05.2012.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального Арбитражного суда Поволжского округа по делам N А55-3199/2012, N А55-14974/2011, N А55-14252/2011, N А55-28199/2012, N А55-18095/2012, N А55-27486/2012.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что у Минимуществва отсутствуют основания для предоставления предпринимателю спорного земельного участка на основании статьи 36 и пункта 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, так как заявитель обращался в Минимущество с заявлением о предоставлении земельных участков не в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации или пункта 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а по основаниям, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делам N А55-3199/2012, N А55-14974/2011, N А55-14252/2011, N А55-9946/2011.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемые земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, суды пришли к правильному выводу о том, что требования ИП Латышкиной М.В. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А55-30040/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова