Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2014 г. N Ф06-13013/13 по делу N А55-20355/2013

г. Казань

29 июля 2014 г.

Дело N А55-20355/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьёва С.Ю.,

при участии представителей:

третьего лица (открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро") - Баутдинова Р.М. (по доверенности от 28.02.2014 N 5926), Давыдова Д.А. (по доверенности от 30.01.2014 N 5669),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица (администрации городского округа Жигулёвск Самарской области, Самарская область, г. Жигулевск) - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Жигулёвск Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-20355/2013

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с привлечением третьих лиц: открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", г. Москва, администрации городского округа Жигулёвск Самарской области, Самарская область, г. Жигулевск, о признании недействительными сообщений об отказе в государственно регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки и обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ ФАУГИ по Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, ответчик) с заявлением о признании недействительными сообщений об отказе в государственной регистрации от 07.06.2013 N N 02/001/2013-375, 02/001/2013-376, 02/001/2013-377, 02/001/2013-378, 02/001/2013-379, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4, с кадастровыми номерами: 63:02:0301001:509, 63:02:0201001:529, 63:02:0202001:518, 63:02:0301001:672, 63:02:0202001:519.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов, администрация городского округа Жигулевск обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит состоявшиеся судебные акты в части признания судом недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4, с кадастровыми номерами: 63:02:0201001:529, 63:02:0202001:518, 63:02:0301001:672 отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части. Заявитель жалобы ссылается на неправильное применением судами норм материального и процессуального права и несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - "ОАО "РусГидро"), считая доводы жалобы не состоятельными, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности ОАО "РусГидро" находится Жигулевская гидроэлектростанция (далее - Жигулевская ГЭС), являющаяся структурным элементом федеральной энергетической системы.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21.08.1950 для сооружения Куйбышевской ГЭС (Жигулевской ГЭС) была создана строительная организация "Куйбышевгидрострой". Управление строительством Куйбышевской ГЭС "Куйбышевгидрострой" входило на правах Главного управления в состав Министерства внутренних дел, в дальнейшем также на правах Главного управления Куйбышевгидрострой был передан в ведение Министерства электростанций, то есть предприятие, созданное федеральным органом государственной власти.

Постановлением Совета министров РСФСР от 18.06.1959 N 1225 "О приемке в промышленную эксплуатацию Волжской ГЭС имени В.И. Ленина" Волжская ГЭС имени В.И. Ленина (Жигулевская ГЭС) мощностью 2300 тыс.квт с распределительными устройствами и подсобно-вспомогательными сооружениями, водосливной и земляной плотиной, дамбами NN 43, 49, 50, 53, каналами NN 35, 36, 37, 38, а так же линиями электропередач Волжская ГЭС-Куйбышев и Волжская ГЭС - Сызрань была передана для постоянной промышленной эксплуатации Куйбышевскому Совнархозу.

Энергетический производственно-технологический комплекс Жигулевской ГЭС расположен на земельных участках, в том числе: площадью 10167 кв.м с кадастровым номером 63:02:0201001:529 категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения производственных объектов" местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4; площадью 100105 кв.м. с кадастровым номером 63:02:0301002:672 категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения производственных объектов" местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4; площадью 287413 кв.м с кадастровым номером 63:02:0301001:509 категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения производственных объектов" местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4; площадью 22 568 кв.м с кадастровым номером 63:02:0202001:518 категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения производственных объектов" местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4; площадью 74 262 кв.м с кадастровым номером 63:02:0202001:519 категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения производственных объектов" местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4, используемые ОАО "РусГидро" на праве аренды (л.д. 13-52 т. 2, л.д. 97-136 т. 3).

Российская Федерация в лице представителя по доверенности обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, Московское шоссе, N 2, строение N 4.

07 июня 2013 года сообщениями N N 02/001/2013-375, 02/001/2013-376, 02/001/2013-377, 02/001/2013-378, 02/001/2013-379 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказано в государственной регистрации права, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации права (л.д. 31-59, т. 1). Согласно уведомлениям о приостановлении государственной регистрации от 08.02.2013 NN 02/001/2013-375, 02/001/2013-376, 02/001/2013-377, 02/001/2013-378, 02/001/2013-379 (л.д. 4-6, 22-24, 35-37, 47-49, 59-61 т. 3) следует, что причиной, послужившей основанием для приостановления государственной регистрации явилось отнесение их к категории земель населенных пунктов, а не к категории земель промышленности и иного специального назначения, как указано в пункте 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения территориального управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суды установили, что разрешенным использованием спорных земельных участков является размещение производственных объектов, изначально земельные участки сформированы для эксплуатации объекта федеральной энергетической системы Российской Федерации - Жигулевская ГЭС. В связи с чем, суды, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 7, статьи 85, пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пришли к обоснованному выводу о том, что спорные участки как занятые федеральными энергетическими системами в силу прямого указания Закона являются федеральной собственностью.

Суды правильно указали, что расположение земельных участков в пределах населенного пункта не исключает применение указанной нормы, так как положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность вхождения в состав земель населенных пунктов территориальных зон, в том числе инженерных инфраструктур, в соответствии с требованиями градостроительного регламента.

Земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, в случае, если на них расположены объекты федеральной энергетической системы, признаются находящимися в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации; основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что объекты ОАО "РусГидро" находятся в собственности Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые отказы не соответствуют требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы об обратном, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны указанным заявителем в ходе разбирательства дела обстоятельствам, повторяют доводы апелляционной жалобы и фактически направлены на переоценку установленного судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу N А55-20355/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьёв