Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 августа 2014 г. N Ф06-13625/13 по делу N А72-12413/2013

г. Казань

04 августа 2014 г.

Дело N А72-12413/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Шамсутдиновой Л.М., доверенность от 27.06.2014 N 111,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.01.2014 (судья Крамаренко Т.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-12413/2013

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, к Федеральному государственному унитарному предприятию племенному конному заводу "Октябрьский", Ульяновская область, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, при участии: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ульяновской области, администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью "Симбирская птицефабрика", конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия племенного конного завода "Октябрьский" Малышева Максима Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - теруправление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию племенному конному заводу "Октябрьский" (далее - предприятие) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 73:06:0:61, общей площадью 195 052 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (состоит из 7 контуров (бывшими условными участками), свободных от строений, занятых пашней, пастбищами и др. угодьями);

земельный участок с кадастровым номером 73:06:0:62, общей площадью 40 490 871 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (состоит из 11 контуров (бывших обособленных земельных участков, свободных от строений и занятых пашней, пастбищами и др. угодьями).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 принято к рассмотрению ходатайство истца о привлечении Прокуратуры Кузоватовского района Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ульяновской области, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ульяновской области, администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская птицефабрика" к участию в деле в качестве третьих лиц.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.10.2013 ходатайство удовлетворено в части привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - управление), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ульяновской области (далее - инспекция), администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области (далее - администрация), Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - министерство), общества с ограниченной ответственностью "Симбирская птицефабрика" (далее - общество), конкурсного управляющего ФГУП ПКЗ "Октябрьский" Малышева Максима Сергеевича.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014, в иске отказано.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании государственного акта на право пользования землей серии УЛО 06-11-0079к и постановления главы администрации от 14.12.2005 N 733 ФГУП ПКЗ "Октябрьский" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 73:06:0:31 общей площадью 4109 га, в том числе 3779 га пашни.

Единое землепользование с кадастровым номером 73:06:0:31 разделено на семь земельных участков, в том числе на:

земельный участок с кадастровым номером 73:06:0:61, общей площадью 195 052 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (состоит из 7 контуров (бывшими условными участками), свободных от строений, занятых пашней, пастбищами и др. угодьями);

земельный участок с кадастровым номером 73:06:0:62, общей площадью 40 490 871 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (состоит из 11 контуров (бывших обособленных земельных участков, свободных от строений и занятых пашней, пастбищами и др. угодьями), являющихся предметом настоящего спора.

На образованные путем раздела земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.09.2012 по делу N А72-3133/2011 ФГУП ПКЗ "Октябрьский" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

25.09.2013 теруправление обратилось в арбитражный суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, ссылаясь на то, что ответчик, являющийся банкротом, не использует земельные участки по целевому назначению (сельскохозяйственное производство), не исполняется обязанность по уплате земельного налога.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования истцом не соблюдена.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащий арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по воле землепользователя и в принудительном судебном порядке установлен правилами статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о прекращении прав на земельные участки в названных случаях принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования пунктом 4 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации указано неустранение ответчиком факта ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689.

Пунктами 4, 5 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации определены последствия неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

В данном случае суды двух инстанций бесспорно установили несоблюдение истцом указанной процедуры.

В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации требование о принудительном прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является производным от действий виновного лица по своевременному устранению указанных в предупреждении нарушений, поэтому данная норма закона содержит императивные указания не только по факту наличия данного предупреждения, но и соблюдению требований к его содержанию.

Поскольку данные указания истцом не выполнены, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

В кассационной жалобе указанные выводы судов не опровергнуты.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу N А72-12413/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев М.В. Коноплева