Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 августа 2014 г. N Ф06-12972/13 по делу N А57-17980/2012

г. Казань

12 августа 2014 г.

Дело N А57-17980/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Петрова А.Л., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителей:

от закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг" - Даренина Е.А. доверенность от 02.09.2013,

от общества с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" - генеральный директор Горбачев А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2014 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-17980/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг" к Управлению по недропользованию по Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс", обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Вектор", обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" о признании незаконным решения постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 N 5-12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N020512/0923096/01,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Журавское Холдинг" (далее - ЗАО "Журавское Холдинг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее - Саратовнедра), обществу с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" (далее - ООО "СаратовОйлРесурс"), обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Вектор" (далее - ООО "НК Вектор"), обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (далее - ООО "СВ-Гео") о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70 (протокол постоянно действующей Рабочей группы N 5-12/РГ от 26.06.2012); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70; о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно, признании недействительной лицензии N СРТ01490НР от 12.07.2012 на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N 020512/0923096/01; об обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО "СаратовОйлРесурс" платеж в размере 1 950 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013, в удовлетворении требований ЗАО "Журавское холдинг":

- о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 N 5-12/РГ);

- о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70;

- о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N 020512/0923096/01 и обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО "СаратовОйлРесурс" платеж в размере 1 950 000 руб. - отказано. В остальной части производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2013 по делу решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2014, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2014, в удовлетворении заявленных ЗАО "Журавское Холдинг" требований о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 N 5-12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N 020512/0923096/01, отказано.

Кроме того, суд возвратил ЗАО "Журавское Холдинг" из федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.

ЗАО "Журавское Холдинг" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В своих отзывах ООО "СаратовОйлРесурс" и Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (к которому на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 19.11.2013 N 953 путем реорганизации присоединены Саратовнедра), полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя и ООО "СаратовОйлРесурс") в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и ООО "СаратовОйлРесурс", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании приказа Саратовнедра от 26.04.2012 N 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской впадины, площадь 145,7 км(2).

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в Бюллетене "Недропользование в России" от 14.05.2012 N 9 (часть 1) и в газете "Саратовские Вести" от 35.2012 N 18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области, (далее - Порядок проведения аукциона) претендентам необходимо в срок до 16 часов 00 минут 12.06.2012 подать заявку на участие в аукционе в Саратовнедра.

ЗАО "Журавское Холдинг" 08.06.2012 передало в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 1/А-2012.

В установленные сроки на участие в аукционе на право пользования недрами поступили заявки так же от ООО "СВ-Гео" номер регистрации 4/A-2012; ООО "СаратовОйлРесурс" номер регистрации 5/A-2012; ООО "НК "Вектор" номер регистрации 10/А-2012.

Рабочая группа Саратовнедра на следующий рабочий день после окончания (13.06.2012) приема заявок провела вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами и оформила данное действие протоколом от 14.06.2012 N 2-12/РГ.

Как следует из протокола заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, расположенного на территории Саратовской области, аукционная комиссия не допустила заявки ЗАО "Журавское Холдинг", ООО "СВ-Гео" к участию в аукционе в связи с тем, что заявочный материал данных претендентов на участие в аукционе не позволяет сделать вывод об их соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям Порядка проведения аукциона.

Аукцион проведен 28.06.2012 с участием ООО "СаратовОйлРесурс" и ООО "НК "Вектор".

По результатам аукциона победителем признано ООО "СаратовОйлРесурс", которому выдана лицензия от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области.

Заявитель, не согласившись с решением Управления по недропользованию по Саратовской области об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе и считая недействительным открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ЗАО "Журавское Холдинг" исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 14 Закона "О недрах" в приеме заявки на участие в аукционе может быть отказано, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона, если заявитель не представил доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе исчерпывающе сформулирован в статье 14 Закона "О недрах" (установлено 5 оснований для отказа), диспозиция статьи 14 Закона "О недрах" не содержит указания на возможность лица, проводящего аукцион, предусматривать какие-либо иные основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 17.06.2009 N 156, (далее - Административный регламент) для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Приказом Саратовнедра от 26.04.2012 N 9 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка.

Пунктом 3 приложения 4 (сведения о заявителе, представляемые для участия в аукционе) к Порядку и условиям проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка установлено, что данные о финансовых возможностях заявителя включают в себя, в том числе, копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Изучив заявку ЗАО "Журавское Холдинг" и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Порядка и условиям аукциона, суд первой инстанции указал, что в прошитых и скрепленных печатью ЗАО "Журавское Холдинг" бухгалтерских документах отсутствовали пояснительная записка, а также обязательные формы - отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств за 2011 год, а сама бухгалтерская отчетность не имела отметку налогового органа об ее принятии.

Общее количество листов бухгалтерской отчетности, представленной заявителем, прошитой, пронумерованной, скрепленной печатью, составляет 13 листов, точно такое же число листов в документе указано в протоколе заседания рабочей группы по вскрытию заявочных материалов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Административного регламента к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны прилагаться данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных Законом N 402-ФЗ, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99", утвержденному Приказом Минфина Российской Федерации от 06.07.1999 N 43н, бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним, пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Приказом Минфина Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" утверждены формы бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках: форма отчета об изменениях капитала; форма отчета о движении денежных средств; форма отчета о целевом использовании полученных средств, включаемого в состав бухгалтерской отчетности общественных организаций (пункт 2).

Таким образом, указанными нормами установлено, что отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств являются обязательными формами к бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках.

Однако данные документы обществом представлены не были.

Ссылка Общества на то, что Саратовнедра имело возможность оценить финансовое состояние организации из представленных балансов и в представлении отчета об изменениях капитала за 2011, отчета о движении денежных средств за 2011 не было необходимости, отклонена судом первой инстанции, обоснованно указавшим, что обязательное представление указанных документов установлено законодательно и отсутствуют какие-либо исключения, следовательно, непредставление данных документов могло существенно повлиять на оценку финансовых возможностей предприятия-заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение постоянно действующей Рабочей группы об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, соответственно, не имеется оснований для признании недействительным аукциона и применения последствий его недействительности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ЗАО "Журавское Холдинг" оспаривает выводы судов и дает свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили оценку в обжалуемых судебных актах.

Судами установлено, что обществом не представлены установленные нормативными актами и Порядком и условиями проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка обязательные приложения к бухгалтерскому балансу.

Доводы кассационной жалобы, содержащие иную оценку фактических обстоятельств дела, не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2014 по делу N А57-17980/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.Л. Петров Э.Р. Галиуллин