Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 августа 2014 г. N Ф06-1771/13 по делу N А12-6748/2013

г. Казань

13 августа 2014 г.

Дело N А12-6748/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда в лице Комитета муниципального заказа

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 (председательствующий судья - Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-6748/2013

по заявлению администрации Волгограда в лице комитета муниципального заказа, г. Волгоград, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области г. Волгоград, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "24СПб", г. Санкт-Петербург, Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, г. Волгоград, муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад N 3 Дзержинского района, г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад N 4 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 4 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 10 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 58 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 105 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 123 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 176 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 183 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 203 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад присмотра и оздоровления N 241 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 242 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 261 Дзержинского района г. Волгоград, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 263 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 266 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 277 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 290 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 300 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 327 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 333 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 336 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 341 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка - детский сад N 342 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 350 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 355 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида N 35 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад N 362 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 365 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 366 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 380 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 382 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 385 Дзержинского района г. Волгограда, муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка - детский сад N 390 Дзержинского района г. Волгограда г. Волгоград, о признании незаконным решения от 20.12.2012 по делу N 12-06/04-745,

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда в лице комитета муниципального заказа, г. Волгоград (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области г. Волгоград (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 20.12.2012 по делу N 12-06/04-745.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "24СПб", г. Санкт-Петербург, Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, г. Волгоград, муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад N 3 Дзержинского района, г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад N 4 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 4 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 10 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 58 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 105 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 123 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 176 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 183 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 203 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад присмотра и оздоровления N 241 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 242 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 261 Дзержинского района г. Волгоград, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 263 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 266 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 277 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 290 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 300 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 327 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 333 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 336 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 341 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка - детский сад N 342 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 350 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 355 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида N 35 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад N 362 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 365 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 366 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 380 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 382 Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 385 Дзержинского района г. Волгограда, муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка - детский сад N 390 Дзержинского района г. Волгограда г. Волгоград.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация обратилась в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, представленном в соответствии со статьей 279 АПК РФ, просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Администрацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было объявлено о проведении совместных торгов (реестровый номер заказа 0129300014912002788) на поставку продуктов питания (овощей) в 1 полугодии 2013 года для муниципальных образовательных учреждений Дзержинского района Волгограда, для нужд муниципальных заказчиков: муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад N 3 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад N 4 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 4 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 10 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 58 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 105 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 123 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 176 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 183 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 203 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад присмотра и оздоровления N 241 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 242 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 261 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 263 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 266 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 277 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 290 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 300 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 327 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 333 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 336 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 341 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребёнка - детский сад N 342 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 350 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 355 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида N 35 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 362 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 365 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 366 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 380 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 382 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 385 Дзержинского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребёнка - детский сад N 390 Дзержинского района г. Волгограда.

Начальная (максимальная цена) контракта - 4 824 327,62 руб.

Конкурсная документация по проведению совместных торгов в форме открытого конкурса на право заключить гражданско-правовой договор "Поставка продуктов питания (овощи) для муниципальных образовательных учреждений Дзержинского района Волгограда в 1 полугодии 2013 года" утверждена Администрацией 08.11.2012.

Согласно конкурсной документации, при исполнении гражданско-правового договора всем заказчикам должны быть поставлены продукты питания: лук репчатый свежий, стандартный, ГОСТ Р 51783-2001; морковь столовая свежая, стандартная, ГОСТ Р 51782-2001; свёкла столовая, свежая, стандартная, ГОСТ Р 51811-2001; картофель свежий, стандартный, ГОСТ Р 51808-2001, не ниже первого класса; капуста белокочанная, свежая, стандартная, ГОСТ Р 51809-2001; огурцы солёные, ГОСТ Р 53972-2010 или ТУ производителя; томаты солёные, ГОСТ Р 53972-2010 или ТУ производителя - в объёмах, предусмотренных приложением N 2 к документации.

В извещении о проведении совместных торгов указанные продукты питания отнесены уполномоченным органом к следующим кодам товаров в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждённой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов: 0112110 "картофель", 0112212 "капуста белокочанная средняя и поздняя", 0112240 "свёкла столовая", 0112250 "морковь столовая", 0112411 "лук репчатый на репку", 1513261 "овощи солёные".

Общество с ограниченной ответственностью "24СПб", посчитав, что заказчик неправомерно объединил в один лот товары, не являющиеся одноимёнными в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, направило жалобу в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "24СПб" на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания (овощей) для муниципальных образовательных учреждений Дзержинского района Волгограда в 1 полугодии 2013 года (совместные торги) (реестровый номер 0129300014912002788) 20.12.2012 антимонопольный орган принял решение по делу N 12-06/04-745, которым признал комитет муниципального заказа Администрации нарушившим требования части 6 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспоренное решение антимонопольного органа соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Коллегия считает, что данный вывод судов необоснован.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

По настоящему делу суды руководствовались не номенклатурой, как требует часть 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, а кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК004-93 (далее - ОКДП).

Правовой подход по дроблению на отдельные элементы единой услуги - поставка продуктов питания (овощи) для муниципальных образовательных учреждений, может привести к практической невозможности использовать правило части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, допускающее проведение совместных торгов несколькими заказчиками при наличии потребности в одноименных товарах, работах, услугах. Между тем данное правило позволяет оптимизировать заказы, уменьшить издержки и эффективно использовать бюджетные средства, что отвечает целям, для достижения которых был принят Закон о размещении заказов.

В связи с чем, вывод, сделанный судами, об ограничении конкуренции при организации совместных торгов является неверным. Соответствующее нарушение антимонопольным органом не устанавливалось, а сам факт проведения совместных торгов, допускаемых Законом о размещении заказов, не может быть квалифицирован как подобное нарушение.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2014 N 15742/13.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу N А12-6748/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20.12.2012 по делу N 12-06/04-745 незаконным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.Г. Гарипова

Судьи

А.Н. Ольховиков Л.Ф. Хабибуллин