Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2014 г. N Ф06-13484/13 по делу N А65-19537/2013

г. Казань

15 августа 2014 г.

Дело N А65-19537/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - Тишкиной М.А., доверенность от 03.07.2014 N 03/3776, Гильмутдинова Э.Д., доверенность от 23.09.2013 N 276,

ответчика (Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан) - Володина А.Е.. доверенность от 03.10.2013 N 9239/ИК,

третьего лица (Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан) - Авдеева Д.А., доверенность от 30.12.2013 N 1-30/17425,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2014 (судьи Шакурова К.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Буртасова О.И., Кузнецов С.А.)

по делу N А65-19537/2013

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан, г. Казань, государственному автономному учреждению здравоохранения "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", г. Казань (ИНН 1660120850, ОГРН 1081690070340) о признании права собственности Российской Федерации, прекращении права собственности и права оперативного управления, с участием третьих лиц: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет", г. Казань (ИНН 1655018018, ОГРН 1021602841391), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, Республиканское государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань (ИНН 1653019810, ОГРН 1021603142274),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - Территориальное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком, 1-й ответчик) и государственному автономному учреждению здравоохранения "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (далее - Диспансер, 2-й ответчик) о прекращении права собственности муниципального образования "Город Казань Республики Татарстан" и права оперативного управления Диспансера на здание котельной площадью 166,2 кв. м, здание лечебно-диагностического корпуса площадью 2287,5 кв. м, административное здание мастерских площадью 1618,9 кв. м, здание общежития площадью 4060,7 кв. м, расположенные по адресу Республика Татарстан, г. Казань, ул. Водников, 56, и признании права собственности Российской Федерации на здание площадью 54,6 кв. м, здание лечебно-диагностического корпуса площадью 2287,5 кв. м, административное здание площадью 1621 кв. м, здание общежития площадью 4060,7 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Водников, 56.

Истец уточнил исковые требования и просил признать отсутствующим право собственности муниципального образования города Казани и право оперативного управления Диспансера на объекты недвижимости расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Водников, 56: на здание котельной площадью 166,2 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:1973, здание лечебно-диагностического корпуса, площадью 2287,5 кв. м, кадастровый номер 16:50:000000:1975, здание мастерских площадью 1618,9 кв. м, кадастровый номер 16:50:000000:1970, здание общежития, площадью 4060,7 кв. м, кадастровый номер 16:50:000000:1976, и признать право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.

Уточнения приняты судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" (далее - Университет), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство), Республиканское государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее БТИ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014, исковые требования оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями статей 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 52, 57, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22).

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Территориальное управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.08.2014 до 08.08.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с ликвидацией с 01.09.1991 г. Казанского филиала Центрального межведомственного института повышения квалификации строителей при Московском инженерно-строительном институте имени В.В.Куйбышева (далее - ЦМИПКС при МИСИ имени В.В.Куйбышева) заместителем председателя Государственного комитета СССР по народному образованию 08.07.1991 утвержден протокол передачи комплекса зданий и сооружений бывшего СПТУ-29 в городе Казани с баланса ЦМИПКС при МИСИ имени В.В.Куйбышева на баланс Казанского государственного университет, с оформлением передачи двухсторонними актами с перечислением объектов, их состояния, балансовой стоимости и возложением на ректора Казанского университета обязанности проведения ремонтно-восстановительных работ комплекса под учебные цели (т.1 л.д.28).

Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 14.08.1991 N КО-0166/30-10 здания и сооружения Казанского филиала ЦМИПКС при МИСИ имени В.В.Куйбышева переданы по состоянию на 01.09.1991 экологическому факультету Казанского государственного университета (т.1 л.д.31).

Из акта передачи от 20.09.1991 следует, в соответствии с приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 14.08.1991 N КО-0166/30-10, приказом ЦМИПКС при МИСИ имени В.В.Куйбышева от 07.06.1991 N 275"а" и протоколом передачи от 08.07.1991 произведена передача Казанскому государственному университету комплекса зданий СПТУ-29, расположенного в п. Новое Аракчино Кировского района г.Казани, а именно: учебный корпус 4-этажный с подвальными помещениями, учебно-производственные мастерские с подвальными помещениями, котельная, общежитие 9-этажное на 537 мест и канализационно-насосная станция (т.1 л.д.26-27).

В соответствии с приложением 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) высшие учебные заведения относятся исключительно к федеральной собственности.

Принимая во внимание, что комплекс зданий СПТУ-29, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, п.Новое Аракчино, на дату разграничения государственной собственности принадлежал высшему учебному заведению - Казанскому государственному университету, данный комплекс в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Однако, постановлением Главы администрации города Казани от 05.10.1992 N 1072 во исполнение решения сессии Казанского городского Совета народных депутатов от 03.06.1992 N7-XIс "О создании на базе бывшего СПТУ-29 городского онкологического центра" начальнику управления здравоохранения дано указание обеспечить в установленном порядке прием на баланс городского онкологического диспансера комплекса зданий бывшего СПТУ-29 по ул. Водников, 56 (т.4 л.д.99-100).

Указанное имущество включено в реестр федерального имущества и числится на балансе Университета (инвентарные карточки учета N 39, 40, 41, 268).

Решением городского Совета народных депутатов от 12.11.1991 спорные объекты переданы в собственность г. Казани. Указанное решение оспорено в судебном порядке.

Решением Высшего Арбитражного Суда Республики Татарстан от 13.07.1993 по делу N 9/67 "К" решение городского Совета народных депутатов признано недействительным.

Решением Высшего Арбитражного Суда Республики Татарстан от 17.05.1994 по делу N 9/39 по иску Казанского государственного университета к Казанскому городскому клиническому онкологическому диспансеру об освобождении помещений СПТУ-29 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Научно-производственное объединение "Онкология" в течение 60 дней со дня вынесения решения освободить помещение СПТУ-29 и передать его Казанскому государственному университету (т.1 л.д.22).

Как следует из материалов дела, указанное решение не исполнено, комплекс зданий бывшего СПТУ-29 по адресу: г. Казань Кировский район, ул. Водников, 56 не был передан Казанскому государственному университету.

Истцом 06.05.2005 издано распоряжение N 37-р, которым за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Казанский государственный университет имени В.И.Ульянова-Ленина" закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество согласно приложению, в том числе здания, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, п.Н.Аракчино: учебный корпус, мастерские, котельная, общежити.

Однако, Главой муниципального образования г. Казани и Министерством 30.01.2007 составлен акт приема-передачи муниципального имущества г. Казани в государственную собственность Республики Татарстан, согласно которому Министерство приняло муниципальное имущество согласно приложению, в том числе объекты недвижимости, расположенные по адресу: города Казань, п.Аракчино, ул.Водников, 56 (т.4 л.д.143-148).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2007 зарегистрировано право оперативного управления государственного учреждения здравоохранения "Казанский онкологический диспансер" на здание общежития площадью 4060,7 кв.м., здание котельной площадью 166,2 кв.м., здание мастерских площадью 1618,9 кв.м., здание лечебно-диагностического корпуса площадью 2287,5 кв.м. (т.4 л.д.1-4).

Распоряжением Министерства от 26.02.2008 N 317-р из перечня имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения "Казанский онкологический диспансер", исключено имущество, расположенное по адресу: г. Казань., ул. Водников, 56. Данное имущество передано в муниципальную собственность города Казани (т.1 л.д.140-141).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2009 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Казань Республики Татарстан" на здание котельной площадью 166,2 кв.м., здание мастерских площадью 1618,9 кв.м., здание лечебно-диагностического корпуса площадью 2287,5 кв.м. (т.4 л.д.1-4).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в силу прямого указания Постановления N 3020-1 спорные объекты недвижимости относятся к федеральной собственности, поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности в Российской Федерации находились на балансе ЦМИПС при МИСИ имени В.В.Куйбышева, затем переданы Университету.

Однако суды отказали в удовлетворении заявленных требований, указав на пропуск срока давности по требованию о признании права федеральной собственности на спорные объекты, о применении которой было заявлено Исполкомом, и избрание истцом ненадлежащего способа защиты в части требования о признании отсутствующим зарегистрированного права.

Суды указали, что иск о признании права собственности Российской Федерации заявлен Территориальным управлением 28.08.2013, в то время как Университету стало известно о нарушении права собственности Российской Федерации на спорные объекты при рассмотрении Высшим Арбитражным Судом Республики Татарстан дела N 9/39 по его иску к Казанскому городскому клиническому онкологическому диспансеру об освобождении помещений, расположенных по адресу: г. Казань, Кировский район, п. Новое Аракчино, ул. Водников, 56 которым исковые требования Университета удовлетворены. То есть не позднее 17.05.1994 - даты принятия решения по делу.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 57 Постановления N 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Между тем, делая вывод о том, что срок исковой давности по заявленному Территориальным управлением требованию начал течь с момента вынесения решения от 17.05.1994 Высшим Арбитражным Судом Республики Татарстан, суды не учли названные разъяснения.

Из материалов дела, в том числе судебного акта по делу N 9/39 видно, что Территориальное управление и его правопредшественники стороной по делу N 9/39 не являлись, к судебному разбирательству не привлекались, в процессе не участвовали; о нарушении своего права и о наличии притязаний на спорные объекты третьих лиц Территориальное управление узнало лишь с момента получения от Университета письма от 12.11.2012 N 06-16/422 с просьбой подать иск о признании права собственности Российской Федерации на спорные объекты.

Однако как следует из обжалуемых судебных актов, названным доводам истца и представленным им доказательствам, судами оценка не дана.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 52 Постановления N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Таким образом, по смыслу приведенных разъяснений, такой способ защиты как признание права отсутствующим возможен лишь по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

При этом если лицо, считающее себя собственником индивидуально-определенной вещи, фактически не владеет данной вещью, надлежащим способом защиты права собственности является иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в рамках которого подлежит доказыванию наличие права собственности на спорную вещь, в том числе приобретение истцом права собственности на недвижимую вещь, фактическое владение истцом этой вещью, наличие государственной регистрации права собственности ответчика на соответствующую недвижимую вещь.

Между тем, из текстов обжалуемых судебных актов следует, что фактический владелец спорного имущества судами при разрешении настоящего спора установлен не был. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие фактическое владение спорным имуществом, как истцом, так и кем-либо из ответчиков.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, спорные объекты (кроме общежития) длительное время ни муниципальными органами, ни Диспансером не эксплуатируются, находятся в заброшенном состоянии. Доказательств, свидетельствующих о том, в чьем владении спорные здания находятся в настоящее время, в деле не имеется, суду не представлено. Данное обстоятельство подтверждено и представителем Исполкома в судебном заседании.

Установление факта владения спорными объектами недвижимости является существенным для правильного рассмотрения спора, а также разрешения вопроса о надлежащем способе защиты нарушенного права.

Следовательно, вывод судов об избрании истцом ненадлежащего способа защиты в части требования о признании отсутствующим зарегистрированного права, сделан без установления обстоятельств фактического владения спорным имуществом, в связи с чем является преждевременным.

Поскольку выводы судов не основаны на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела и доводов истца, что могло привести к неправильному применению норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить предмет доказывания по делу, дать оценку всем доводам сторон и представленным ими доказательствам, установить, в чьем фактическом владении находится спорное имущество, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, определить подлежащие применению нормы права.

По результатам рассмотрения дела, при правильном применении норм материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А65-19537/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова