Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2014 г. N Ф06-14399/13 по делу N А65-28624/2013

г. Казань

10 сентября 2014 г.

Дело N А65-28624/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

истца - Платонова В.М., по доверенности от 26.01.2014 N 2-4/706,

ответчика - Халиуллина Р.И., по доверенности от 26.11.2013 N 40-22-15899,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи: Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-28624/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), г. Краснодар, к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, о признании незаконным бездействия, действий, обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Берега", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом первой инстанции, к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявлений о согласовании дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески "Магнит", поданных 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013, 28.10.2013, о признании незаконными действий Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженных в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески "Магнит", содержащихся в письмах от 22.07.2013 N 07-22-10022, от 30.07.2013 N 07-22-10370, от 30.07.2013 N 07-22- 10369, о возложении на Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности согласовать дизайн-проекты на размещение средств наружной рекламы и информации ЗАО "Тандер", спроектированных в соответствии с требованиями постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.11.2012 N 8478 и расположенных по адресам: пр. Ибрагимова, д. 43а; ул Р. Зорге, д. 97; ул. Гагарина, д. 24; ул. Ютазинская, д. 16; ул. Энергетиков, д. 3; ул. Мира, д. 4А; ул. Мира, д. 43; ул. Глушко, д. 8; ул. Чуйкова, д. 31; ул. Максимова, д. 40; ул. Максимова, д. 3; ул. Амирхана, д. 17; ул. Гвардейская, д. 33; ул. Дежнева, д. 4; ул. Файзи, д. 15; ул. Адоратского, д. 4; ул. Горьковское шоссе, д. 6; ул. Декабристов, д. 178А; пр. Победы д. 43, д. 17; ул. Дубравная, д. 43А; ул. Короленко, д. 7 а; ул. Правды, д. 14/7; ул. Айдарова, д. 7; ул. Гагарина, д. 87/68; ул. Гагарина, д. 105/24; пр. Ямашева, д. 39; ул. Сахарова, д. 18; ул. Ломжинская, д. 4 а; ул. Короленко, д. 41; ул. Дементьева, д. 7А; ул. Чистопольская, д. 3; ул. Качалова, д. 86; ул. Декабристов, д. 133; ул. Татарстан, д. 7; ул. Гагарина, д. 24; ул. Революционная, д. 14; ул. Энергетиков, д. 3; ул. Сахарова, д. 18; ул. Мира, д. 28; ул. Файзи, д. 15; ул. Королева, д. 71.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014, заявленные требования удовлетворены частично. Суды признали незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявлений о согласовании дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески "Магнит", поданных 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013, 28.10.2013. Признали незаконными действия Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженные в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески "Магнит", содержащиеся в письмах от 22.07.2013 N 07-22-10022, от 30.07.2013 N 07-22-10370, от 30.07.2013 N 07-22-10369. Суды возложили на ответчика обязанность в десятидневный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений, поданных 09.07.2013, 23.07.2013, 25.07.2013, 28.10.2013, и принятия соответствующих решений. В остальной части заявленных требований отказали.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, мотивируя тем, что судами неполно выяснены обстоятельства дела, а также применены нормы права, не подлежащие применению.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Материалами дела установлено, что 09.07.2013 по описи за подписью представителя общества Сапожникова Э.М. ответчику были переданы документы на согласование дизайн-проектов на размещение средств наружной информации по 12 адресам в г. Казани.

Директор ООО "ПО "Берега" со ссылкой на договор от 01.06.2012 с ЗАО "Тандер" 23.07.2013 обратился к Управлению с заявлением о рассмотрении дизайн-проектов на размещение средств наружной информации по 21 магазину "Магнит".

С аналогичным заявлением третье лицо обратилось к ответчику 25.07.2013 для рассмотрения дизайн-проектов по 7 адресам в г. Казани.

Письмами от 22.07.2013 N 07-22-10022, от 30.07.2013 N 07-22-10370, от 30.07.2013 N 07-22-10369 ответчик сообщил, что для определения места расположения рекламной конструкции необходимо представить эскизные предложения цветовых решений фасадов и что Управление готово повторно вернуться к рассмотрению дизайн-проектов на размещение средств наружной рекламы и информации по представлению эскизных предложений цветовых решений фасадов, подписанных главным архитектором города. Согласно акту приема-передачи документов, эти ответы были переданы третьим лицом заявителю 13.09.2013.

Письмом от 28.10.2013 общество за подписью представителя Платонова В.М. предложило ответчику прекратить нарушение его прав и согласовать дизайн-проекты на размещение средств наружной рекламы и информации по 33 адресам. К письму согласно приложению были приложены дизайн-проекты вывесок "Магнит".

В соответствии с положением, утвержденным Казанской городской Думой 29.12.2010 N 27-3, Управление является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке. Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Согласно действовавшему на дату обращения к ответчику, Положению о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 26.11.2009 N 9-44, было установлено следующее: пункт 5.2. Разрешение на установку рекламной конструкции - документ установленной формы, утвержденный правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, удостоверяющий право на установку рекламной конструкции; пункт 5.3. Согласование на установку средства наружной информации - документ установленной формы, утвержденной правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, удостоверяющий право на установку средства наружной информации; пункт 5.6. Разрешение (согласование) выдается на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего имущества либо владельца средства наружной рекламы и информации по согласованию с уполномоченными органами и организациями, перечень которых определяется правовым актом Исполнительного комитета г. Казани. Процедура выдачи разрешений (согласований) и перечень документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения (согласования), утверждаются правовым актом Исполнительного комитета г. Казани.

В соответствии с утвержденным постановлением исполкома МО г. Казани от 21.06.2013 N 5955 Административным регламентом предоставления МКУ "Управление наружной рекламы и информации исполкома МО г. Казани" муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и согласованию размещения средства наружной информации на территории г. Казани" (пункты 2.8., 2.9., 3.5.1., 3.5.2) заявитель вправе самостоятельно обратиться к ответчику за согласованием дизай-проекта на размещение средств наружной информации, а ответчик обязан был своевременно рассмотреть это заявление и принять соответствующее решение.

Порядок такого согласования был установлен Административным регламентом согласования МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполкома МО г. Казани" муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на размещение средств наружной рекламы и информации, утвержденной приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства исполкома МО г. Казани от 19.08.2013 N 562.

Исходя из изложенного, ответчик по результатам рассмотрения заявлений обязан был выдать заключение о согласовании дизайн-проекта либо отказ в согласовании.

В данном случае, ответчик в нарушение указанного порядка полученные заявления о согласовании дизайн-проектов фактически не рассмотрел.

Таким образом, требование общества о признании незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению заявлений обоснованно удовлетворено судами.

Требование общества о признании незаконными действий ответчика, выраженное в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески "Магнит", содержащихся в вышеуказанных письмах, также является обоснованным.

Указанные выше правовые нормы, регулирующие порядок согласования дизайн-проектов, содержат закрытый перечень документов, подлежащих представлению заинтересованными лицами для согласования. Эскизные предложения цветовых решений фасадов в перечень этих документов не входят.

Несостоятельным является довод Управления, что вышеназванные письма содержат не требование, а предложение представить цветовые решения фасадов, поскольку из содержания этих писем следует, что без представления указанного цветового решения, заявления о согласовании ответчиком рассматриваться не будут. Ответчиком указано на негативные последствия непредставления цветовых решений фасадов, причем в виде не рассмотрения заявлений, что само по себе не основано на нормах права, Общество правомерно оценило их как требования о представлении документов.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 по делу N А65-28624/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов