Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2014 г. N Ф06-14552/13 по делу N А57-21520/2013

г. Казань

11 сентября 2014 г.

Дело N А57-21520/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-21520/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газбытсервис-ЛТД", г. Саратов (ИНН 6450029804, ОГРН 1026402207039)

общества с ограниченной ответственностью "ЛАМИНАТ-плюс-Саратов", г. Саратов (ИНН 6452085184, ОГРН 1036405038394) закрытого акционерного общества фирма "Ж.А.К.", г. Саратов (ИНН 6455005660, ОГРН 1026403667840) индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Васильевича, г. Саратов, индивидуального предпринимателя Логиновой Любови Александровны, г. Саратов, о признании недействительным постановления от 06.09.2013 N 1895; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газбытсервис-ЛТД" (далее - ООО "Газбытсервис-ЛТД"), общество с ограниченной ответственностью "ЛАМИНАТ-плюс-Саратов" (далее - ООО "Ламинат-плюс-Саратов"), закрытое акционерного общества фирма "Ж.А.К." (далее - ЗАО фирма "Ж.А.К."), индивидуальный предприниматель Иванов Владимир Васильевич (далее - ИП Иванов В.В.), индивидуальный предприниматель Логинова Любовь Александровна (далее - ИП Логинова Л.А.) обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 06.09.2013 N 1895 "Об отказе ООО "Газбытсервис-ЛТД", ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ЗАО фирма "Ж.А.К.", Иванову В.В., Логиновой Л.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями", и обязании администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанным лицам земельного участка площадью 30 262 кв.м с кадастровым номером 64:48:020308:166, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, л. 24, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что площадь испрашиваемого земельного участка (30 262 кв.м) с кадастровым номером 64:48:020308:166 является соразмерной и необходимой для эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих заявителям, в пределах границ, определённых кадастровым паспортом указанного земельного участка с кадастровым номером, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, кроме того, администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что из материала дела не усматривается, что заявителями экономически обоснованна необходимость предоставления земельного участка размером 30 262 кв.м, при наличии объектов недвижимости площадью 9827 кв.м, кроме того, в представленной к заявлению о приобретении права на земельный участок доверенности отсутствовало указание на наличие у доверителя полномочий по оформлению права на испрашиваемый земельный участок.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 27.02.2013 N 64/201/2013-55233 земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:166, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, поставлен на кадастровый учет 02.04.2012, относится к категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 30 2626 кв.м, разрешенное использование - производственная база.

Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:24 на основании вступившего в законную силу решения Заводского районного суда г. Саратова от 14.11.2011 по делу N 2-2114/2011.

ООО "Газбытсервис-ЛТД" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, а именно: нежилое одноэтажное здание площадью 535,6 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 358,2 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 358,2 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 357,9 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 564,4 кв.м, нежилое двухэтажное здание площадью 703,2 кв.м, что подтверждается свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 11.12.2006 серии 64 АБ N 468216, 468215, от 12.12.2006 серии 64 АБ N509317, 509316, 509315, 509314.

ООО "Ламинат-плюс-Саратов" на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, а именно: нежилое одноэтажное здание общей площадью 1584 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.10.2010 серии 64-АВ N 909940.

ЗАО фирме "Ж.А.К." на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, а именно: нежилое одноэтажное здание площадью 1078,1 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 897 кв.м (погрузочно-разгрузочная площадка с подкранными путями), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 17.01.2001 серии 64 АА N 056307, от 27.09.2010 серии 64-АВ N 986211).

ИП Иванову В.В. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, а именно: нежилое одноэтажное здание (погрузочно-разгрузочная площадка с подкранными путями) площадью 2301 кв.м, нежилое одноэтажное здание (склад) площадью 747,8 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 15.09.2010 серии 64-АВ N 828480, от 02.03.2009 серии 64-АВ N 226449.

ИП Логиновой Л.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, а именно: нежилое одноэтажное здание (склад) общей площадью 341,6 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.12.2009 серии 64-АВ N 411120.

ООО "Газбытсервис-ЛТД", ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ЗАО фирма "Ж.А.К.", Иванов В.В., Логинова Л.А. обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением от 20.06.2013 о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, общей площадью 30 262 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:166, занимаемый вышеуказанными объектами недвижимости, с приложением пакет документов согласно перечню.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление от 06.09.2013 N 1895 "Об отказе ООО "Газбытсервис-ЛТД", ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ЗАО фирма "Ж.А.К.", Иванову В.В., Логиновой Л.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Отказ в предоставлении указанным лицам в аренду испрашиваемого земельного участка, мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости, заявителями не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 30 262 кв.м для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителям; не представлен документ, удостоверяющий полномочия представителя Иванова В.В. на обращение в уполномоченный орган с заявлением о приобретении земельного участка в аренду.

Считая, что отказ в предоставлении указанного земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим требованием.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительное правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

На основании пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданиями, строениями, сооружениями и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

При рассмотрении данного спора орган местного самоуправления не оспаривал наличие у заявителей исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, что свидетельствует о правовой определенности участников спора по данному вопросу.

В нарушение специальных положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий публичные полномочия, не доказал, что оспариваемый ненормативный акт (с учетом оснований его принятия) соответствует требованиям земельного законодательства.

Правила пункта 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 21 ЗК РФ устанавливают предельные размеры земельных участков в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Нормы отвода земель для использования нежилых зданий промышленного назначения в настоящее время не установлены.

В связи с чем размер земельного участка определяется исходя из функционального назначения объектов, принадлежащих собственникам строений, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Судебные инстанции установили, что заявители имеют право претендовать на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:166 в той части, которая занята объектами недвижимости и необходима для их использования.

В целях исключения злоупотреблении сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения статьи 36 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность (аренду) земельного участка.

Данные выводы суда основаны на правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/2010.

Анализ технико-экономического обоснования показывает, что испрашиваемый земельный участок общей площадью 30 2626 кв.м обеспечивает и непосредственно связан с функциональным назначением всех строений, принадлежащих нескольким собственникам, в связи с чем экономическая обоснованность размера участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ подтверждена документально.

В силу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Саратова от 14.11.2011 по делу N 2-2114/2011 установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, общей площадью 30 262 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:166, является необходимой для эксплуатации зданий и сооружений (литеры Ц, Ц1, Ц3, Ц5, Ц6, Ц4, Ш, З, Ж, Х, Е), принадлежащих ООО "Газбытсервис-ЛТД", ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ЗАО фирма "Ж.А.К.", Иванову В.В., Логиновой Л.А. и расположенных по адресу: г.Саратов, Заводской район, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, в пределах границ, определённых кадастровым паспортом указанного земельного участка с кадастровым номером, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки.

Следует отметить, что при разрешении спора судом общей юрисдикции исследовались вопросы раздела земельного участка общей площадью 112 906 кв.м, ранее предоставленного в аренду ЗАО "Саратовмебель", впоследствии в результате заключения соглашений о замене сторон в обязательстве земельный участок был разделен и передан в пользовании, в том числе ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ООО "Газбытсервис-ЛТД", ЗАО фирма "Ж.А.К.", Иванов В.В., Логинова Л.А., признанными надлежащими арендаторами, при удовлетворении иска о разделе земельного участка общей площадью 112 906 кв.м между всеми собственниками строений за основу было принято экспертное исследование от 11.11.2011 N 9050, в котором определен оптимальный вариант раздела земельного участка с учетом существующих строений, проездов к каждому объекту, также отмечено, что указанный вариант раздела обеспечивает интерес и ООО "Газбытсервис-ЛТД", ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ЗАО фирме "Ж.А.К.", Иванову В.В., Логиновой Л.А., которым должен быть предоставлен земельный участок общей площадью 30 262 кв.м, в результате чего обеспечиваются интересы всех землепользователей и не нарушаются требования земельного законодательства (статьи 11.2, 11.9, 33 ЗК РФ).

На момент принятия оспариваемого постановления от 06.09.2013 N 1895, которым заявителем было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, в том числе по основаниям не доказанности предельных размеров уже имелось вступившие в законную силу решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.11.2011 по делу N 2-2114/2011 по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:24, общей площадью 112 906 кв.м, в рамках которого с учетом проектно-технической документации и экспертного исследования образован новый земельный участок общей площадью 30 262 кв.м с необходимым для эксплуатации строений (зданий), принадлежащих ООО "Газбытсервис-ЛТД", ООО "Ламинат-плюс-Саратов", ЗАО фирма "Ж.А.К.", Иванов В.В., Логинова Л.А.

При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 по делу N А57-21520/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев