Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 октября 2014 г. N Ф06-14672/13 по делу N А57-20580/2013

г. Казань

17 октября 2014 г.

Дело N А57-20580/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Зубова Д.А. (доверенность от 17.02.2014),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2014 (судья Кулапов Д.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-20580/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Высоцкого Владислава Иосифовича, Саратовская область, г. Балаково, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка; обязании выдать запрашиваемый градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Высоцкий Владислав Иосифович (далее - заявитель, ИП Высоцкий В.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) в выдаче ИП Высоцкому В.И. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:020209:1029, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, район здания Сбербанка, выраженный в письме от 18.11.2013 N 6922/01.1-18; обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать ИП Высоцкому В.И. градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражный суд Саратовской области от 01.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014, признан незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче ИП Высоцкому В.И. градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 64:40:020209:1029, расположен по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, район здания Сбербанка), выраженный в письме от 18.11.2013 N 6922/01.1-18.

Суд обязал администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области выдать ИП Высоцкому В.И. градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

В кассационной жалобе администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит вышеуказанные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.12.2012 на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 15.10.2012 N 4706, от 20.11.2012 N 5285 между Балаковским муниципальным районом Саратовской области (Арендодатель) и Высоцким В.И. (Арендатор) заключен договор аренды земли N 632, в соответствии с условиями которого Арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 500 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 09:1029, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Трнавская, район здания Сбербанка, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2.2. договора аренды, указанный договор заключен на 3 года - с 20.01.2012 по 19.11.2015.

Согласно кадастровому паспорту указанного выше земельного участка от 25.12.2012 N 64/201/2012-160288 разрешенное использование указанного участка - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Письмом от 17.09.2013 ИП Высоцкий В.И. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка кадастровым номером 64:40:02 02 09:1029 для размещения объекта связи.

Заявлением от 25.09.2013 Высоцким В.И. уточнено назначение объекта указанного выше участка: с "для строительства связи" на "строительство магазина".

Письмом от 22.10.2013 ИП Высоцкий В.И. сообщил о расторжении договора субаренды земельного участка от 31.07.2013 заключенного между Высоцким В.И. и Жарун Юлией Александровной.

В ответ на указанное заявление Администрация письмом от 18.11.2013 N 6922/01.1-18 сообщила заявителю о невозможности утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка для размещения магазина.

Как указал уполномоченный орган, было выявлено несоответствие между разрешенным использованием земельного участка и территориальной зоной нахождения земельного участка (т.1 л.д. 81).

17.09.2013 ИП Высоцкий В.И. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка кадастровым номером 64:40:02 02 09:1029 для размещения объекта связи.

Заявлением от 25.09.2013 Высоцким В.И. уточнено назначение объекта указанного выше участка: с "для строительства связи" на "строительство магазина".

18 ноября 2013 года Администрация письмом N 6922/01.1-18 сообщила заявителю о невозможности утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка для размещения магазина до внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 N АКПИ12-290 подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

С заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по делу N А57-20580/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

М.В. Коноплева С.Ю.Муравьев