Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 октября 2014 г. N Ф06-16523/13 по делу N А55-19946/2013

г. Казань

28 октября 2014 г.

Дело N А55-19946/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10 июня 2015 г. N 306-КГ14-8481 настоящее постановление отменено

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца - Соколовой Э.Л., доверенность от 03.07.2014, Шагиной О.Ю., доверенность от 09.01.2014 N 11,

ответчика - Федерального агентства по недропользованию - Савиной М.Д., доверенность от 10.07.2014 N ВП-01-32/7688,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления организации торгов Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г)

по делу N А55-19946/2013

по исковому заявлению федерального казенного предприятия "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" (ОГРН 1066330003046, ИНН 6330280371), Самарская область, г. Чапаевск, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, Самарская область, г. Самара, Главному управлению организации торгов Самарской области, г. Самара, Управлению по недропользованию Самарской области, г. Самара, Федеральному агентству по недропользованию - РОСНЕДРА, г. Москва, с привлечением третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Базовый капитал" (ОГРН 1126318007090, ИНН 6318226579), г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Каскад Н" (ОГРН 1126317002360, ИНН 6317091270), г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "СКУ "Дорстрой" (ОГРН 1126317004483, ИНН 6317092869), г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Самаралифтмаш" (ОГРН 1116311008637, ИНН 6311131705), г. Тольятти, о признании недействительным аукциона,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное предприятие "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" (далее - ФКП "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Главному управлению организации торгов Самарской области, Управлению по недропользованию Самарской области, Федеральному агентству по недропользованию о признании недействительным аукциона, проведенного Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Главным управлением организации торгов Самарской области по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Самарской области в части предоставления права пользования участком недр местного значения - месторождения "Воздвиженское-1" для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка (лот N 3).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд первой инстанции привлек общества с ограниченной ответственностью "Базовый капитал", "Каскад Н", "СКУ Дорстрой", "Самаралифтмаш".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 по делу N А55-19946/2013 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 удовлетворена апелляционная жалоба истца. Решение суда первой инстанции от 24.12.2013 отменено, проведенный аукцион в части предоставления права пользования участком недр местного значения - месторождения "Воздвиженское-1" для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка признан недействительным.

В кассационной жалобе Главное управление организации торгов Самарской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 09.07.2014 с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 24.12.2013.

Считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил статьи 13.1, 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 823, придя к ошибочному выводу о том, что участок недр месторождения "Воздвиженское-1" является участком недр федерального значения, и право проведения торгов на пользование таким участком недр принадлежит Правительству Российской Федерации. При этом к участию в деле не было привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание податель кассационной жалобы - Главное управление организации торгов Самарской области - представителя не направил. Представитель Федерального агентства по недропользованию поддержал кассационную жалобу. Считает, что участок недр месторождения строительного песка "Воздвиженское-1" не является участком недр федерального значения, поскольку не включен в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, суд апелляционной инстанции неправильно применил статью 2.1 Закона о недрах, а также статью 7 Земельного Кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку месторождение расположено на земельном участке, отнесенном по сведениям кадастра к землям населенных пунктов, и суд не имел оснований для квалификации их как земли обороны. Представитель истца просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Пояснил, что земельный участок находится у предприятия на праве постоянного пользования, по мнению представителя истца суд правомерно квалифицировал данный участок как земли обороны, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 18260/10, и пришел к обоснованному выводу о том, что в силу статьи 2.1 Закона о недрах право принятия решения о проведении аукциона на недропользование в отношении месторождения "Воздвиженское-1" имеет только Правительство Российской Федерации.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Проверив законность обжалованного постановления суда апелляционной инстанции, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суд первой инстанции установил, что 23.08.2013 Главным управлением организации торгов Самарской области на основании заявки Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проведен аукцион, в том числе по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка в месторождении "Воздвиженское-1" (лот N 3). На торгах рассмотрены заявки пяти участников, в том числе и заявка истца - ФКП "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон". Победителем торгов по лоту N 3 признано общество с ограниченной ответственностью "Базовый капитал".

Оспаривая проведенные торги, истец положил в основание иска обстоятельства, связанные с наличием у него статуса федерального казенного предприятия, нахождением его имущества в федеральной собственности с передачей его в оперативное управление предприятию, осуществлением деятельности в соответствии с лицензией на производство работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, негативными последствиями для деятельности предприятия выделения участка недр, наличием опасности для проведения работ по недропользованию.

Суд первой инстанции, применив статью 13.1 Закона о недрах, пришел к выводу о правомочности проведения оспоренного аукциона Главным управлением организации торгов Самарской области на основании заявки Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поскольку месторождение строительного песка "Воздвиженское-1" не включено в перечень участков недр федерального значения, подлежащий официальному опубликованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 823. Суд также указал, что в силу пункта 6 статьи 11, статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, производится в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации после утверждения проекта соответствующих работ по использованию недр, при этом на момент проведения торгов уже не действовало ранее закрепленное пунктом 6 статьи 11 Закона о недрах правило о необходимости получения согласия собственника, землепользователя либо иного землевладельца земельного участка на предоставление его для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Нарушений правил проведения торгов судом не установлено, при этом и истцом в основание иска не указано на наличие нарушений таких правил.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что находящийся в пользовании истца земельный участок, является землями обороны, что в силу статьи 2.1 Закона о недрах позволяет отнести месторождение строительного песка "Воздвиженское-1" к участкам недр федерального значения, решение о проведении аукциона на право пользования которыми, формирование аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения аукционов в силу статьи 13.1 того же закона относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации, в связи с чем и признал проведенные торги недействительными.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая противоположные решения, по-разному истолковали положения статей 2.1 и 13.1 Закона о недрах в целях определения участков недр федерального значения, и, соответственно, определения государственного органа, полномочного принимать решение о проведении торгов, формировать аукционную комиссию, определять порядок и условия проведения торгов.

Статья 2.1 Закона о недрах приводит основания для отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, в том числе таким основанием является необходимость использования земельных участков из состава земель обороны, безопасности. Однако именно Правительство Российской Федерации с учетом указанных в законе оснований наделено правом отнесения конкретных участков недр к участкам недр федерального значения, данное право реализуется Правительством Российской Федерации при составлении и публикации перечня таких участков. Составленный Правительством Российской Федерации перечень таких участков имеет иммунитет даже к законодательным изменениям оснований для отнесения участков недр к участкам федерального значения (участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй статьи 2.1, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных законом).

Следовательно, составленный и дополняемый, опубликованный Правительством Российской Федерации в "Российской газете" перечень Перечень участков недр федерального значения имеет основное значение для разрешения судом вопроса о том, относится ли конкретный участок недр к недрам федерального значения либо нет. Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Правительство Российской Федерации, действуя в своей компетенции, не отнесло месторождение строительного песка "Воздвиженское-1" к участкам недр федерального значения. Суд апелляционной инстанции, придя к выводу о том, что данный участок недр является участком недр федерального значения, и аукционы на право недропользования таким участком вправе проводить только Правительство Российской Федерации, вышел за пределы своих полномочий, поскольку в силу статьи 2.1 и статьи 13.1 Закона о недрах только Правительство Российской Федерации вправе относить участки недр к недрам федерального значения и только Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения относительно каждого участка недр или группы участков недр.

Кроме этого, в силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр изъяты из гражданского оборота, допускается только ограниченный оборот прав пользования участками недр. При этом участки недр, содержащие полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, могут находиться под поверхностью земельных участков, находящихся как в государственной, так и в муниципальной и в частной собственности, а также во владении граждан и юридических лиц на основании ограниченных вещных прав и прав аренды.

После внесения Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ изменений в статью 11 Закона о недрах не требуется получения согласия собственника, землепользователя либо землевладельца земельного участка для получения лицензии на право недропользования иным лицом на таком земельном участке, в том числе не учитывается волеизъявление собственника или землепользователя на стадии проведения аукциона на право пользования недрами, предшествующего получению лицензии.

Предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, производится после получения лицензии на пользование недрами (то есть уже после проведения аукциона) и оформления геологического и/либо горного отвода, в том числе и с изъятием таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по ходатайствам недропользователей (статья 25.1 Закона о недрах). Именно на этой стадии предоставления прав недропользования, после внесения изменений в статью 11 Закона о недрах, и могут быть учтены интересы владельца земельного участка.

Таким образом, на стадии проведения аукциона по предоставлению прав пользования недрами, в силу данных особенностей российского законодательства законные интересы истца - ФКП "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" - как землепользователя земельного участка, где возможно в дальнейшем формирование геологического и/или горного отвода для разведки и добычи строительного песка, не нарушаются.

Его интересы и интересы иных лиц, в том числе и связанные с особенностями использования земельного участка как полигона, подлежат учету при принятии уполномоченным органом решения об изъятии части земельного участка в границах геологического либо горного отвода, для предоставления его лицу, получившему лицензию на недропользование.

Тот факт, что ФКП "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" участвовало в торгах, но не было признано их победителем, не является основанием для признания нарушенными законных прав истца и удовлетворения иска о признании недействительными торгов.

Следовательно, предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для признания недействительным аукциона, проведенного 23.08.2013 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Главным управлением организации торгов Самарской области по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Самарской области в части предоставления права пользования участком недр местного значения - месторождения "Воздвиженское-1" для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка (лот N 3), у суда апелляционной инстанции не имелось, не имелось и предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в силу статьи 288 АПК РФ, как принятое с неправильным применением норм материального права, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу N А55-19946/2013 отменить, кассационную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев