Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 ноября 2014 г. N Ф06-17692/13 по делу N А55-23760/2013

г. Казань

24 ноября 2014 г.

Дело N А55-23760/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрова А.Л., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Кувшинов В.Е., Холодная С.Т.)

по делу N А55-23760/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Ивашкиной Натальи Николаевны, г. Самара, Смирнова Альберта Федоровича, г. Самара, Рудес Валентины Сергеевны, г. Самара, Ерофеечевой Марии Валерьевны, г. Самара, Ерофеечева Дениса Владимировича, г. Самара, Бомко Людмилы Алексеевны, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) с заявлением, с уточнением требований, о признании решений от 06.03.2013 N 12-2/0021/12 и от 16.09.2013 N 12/13264 об отказе в предоставлении земельного участка незаконными, о возложении на Министерство обязанности издать постановление о предоставлении в собственность Общества земельного участка площадью 631,20 кв.м по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова, с кадастровым номером 63:01:0102006:10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пристроя к зданию поликлиники, заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 257 884 руб. 02 коп. с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, указывая, что факт наличия пересечения земельных участков является недоказанным и опровергается представленными доказательствами.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Главы города Самары от 06.12.2005 N 3586, распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28.11.2006 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0102006:10 по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова, площадью 631,20 кв.м предоставлен в аренду НУЗ "Дорожная стоматологическая поликлиника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для строительства пристроя к зданию поликлиники (договор аренды от 28.11.2006 N 31).

В связи с вводом пристроя к зданию поликлиники в эксплуатацию, правоотношения по договору аренды прекращены 19.11.2009 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.11.2009 N RU 63301000-049).

Право собственности на пристрой к зданию поликлиники зарегистрировано в установленном порядке за Обществом 14.10.2010 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.10.2010 серии 63-АЕ N 327151).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-13242/2012 признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не принятии в законодательно установленный срок решения по заявлению Общества от 12.01.2012 N 12-2/0021-12-С о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Агибалова, с кадастровым номером 63:01:0102006:10. Суд обязал Министерство по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по заявлению Общества о предоставлении в собственность земельного участка.

Решением от 06.03.2013 N 12-2/0021/12 Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области от 01.10.2012 N 63-00-119/12-180674 об отказе в выдаче кадастрового паспорта, в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:10 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:6 в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. Выявленные пересечения границ земельных участков возникли в результате допущенных ошибок при проведении землеустройства ранее учтенных земельных участков.

Письмом от 16.09.2013 N 12/13264 Министерство в ответ на обращение Общества от 19.07.2013 сообщило, что на основании судебных актов по делу N А55-13242/2012 и решения ФГУП "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе в выдаче кадастрового паспорта от 01.10.2012 N 63-00-119/12-180674, было принято решение от 06.03.2013 N 12-2/0021/12 об отказе в предоставлении земельного участка.

Полагая, что указанные решения от 06.03.2013 N 12-2/0021/12 и от 16.09.2013 N 12/13264 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент принятия решения) кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче такого паспорта в случае, если: отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 данной статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

То есть принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка в любом случае осуществляется после изготовления кадастрового паспорта.

Суды установили, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0102006:10 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:6, в связи с чем органом кадастрового учета было принято решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:10.

Таким образом, при наличии факта пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0102006:10 и 63:01:0102006:6, Министерство имеет возможность распоряжения спорным земельным участком с кадастровым номером 63:01:0102006:10 лишь после устранения любым законным способом пересечения границ указанных участков.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок не мог быть представлен, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что Министерство правомерно в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации приняло решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Также судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое письмо Министерства от 16.09.2013 N 12/13264 является ответом на обращение Общества от 19.07.2013 N исх-287/ДМО, носит информативный характер, не содержит по существу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии Общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, переоценка которых в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 по делу N А55-23760/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Л. Петров А.Ф. Фатхутдинова