Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2014 г. N Ф06-17179/13 по делу N А12-2727/2014

г. Казань

18 декабря 2014 г.

Дело N А12-2727/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

заявителей - инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области - Брытченко Н.А. (удостоверение), администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Рода Д.А. (доверенность от 09.01.2014 N 364-Д),

заинтересованного лица -Илюхиной Е.Ю. (доверенность от 22.10.2014),

третьих лиц - Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Рода Д.А. (доверенность от 09.01.2014 N 18/44), индивидуального предпринимателя Дорина А.Н. - Марининой М.С. (доверенность от 10.04.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационные жалобы инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области и администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Каплин С.Ю., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-2727/2014

по заявлениям инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (ИНН 3435111400, ОГРН 1043400122226), администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Правительство Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023403444547, ИНН 3444051965), Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402012589, ИНН 3435110029), индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, г. Волгоград, Медков Андрей Викторович, г. Волгоград, общество с ограниченной ответственностью "Поволжская строительная компания-34", г. Волгоград (ОГРН 1123455003869, ИНН 3409014488) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее - ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, заявитель), администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, заявитель) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области) с требованиями:

- о признании незаконными действий по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.; - об обязании исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы администрации Волгоградской области от 16.03.2006 N 279 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области", по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011.

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области также просило восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014, в удовлетворении требований ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отказано.

В кассационных жалобах ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области просят отменить вышеуказанные судебные акты, по основаниям указанным в кассационной жалобе, заявленные требования удовлетворить.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.11.2014 рассмотрение кассационных жалоб отложено на 15.12.2014 на 14 часов 00 минут. После отложения судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2013 по делу N А12-5070/2013 по заявлению ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области к ИП Дорину А.Н. о взыскании недоимки по налогу, пени, штрафам, доначисленным решениями по камеральным налоговым проверкам, требования ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области были удовлетворены частично.

По мнению заявителей, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности ИП Дорину А.Н., расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, является необоснованной. Отражение в кадастровом паспорте земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной застройки, повлекло уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2010, 2011 годы. В результате, чего указанные действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области повлекли неблагоприятные последствия для бюджета городского округа в виде непоступления в бюджет запланированных доходов.

В связи с чем, заявители обратились в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по внесению несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка и обязании исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что заявители не представили доказательства, свидетельствующие об изменении разрешенного использования спорного земельного участка. Поэтому указали на отсутствие оснований для признания действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по внесению 27.12.2012 сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м., кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб. не законными.

Отменяя обжалованные судебные акты, коллегия кассационной инстанции исходит из следующего.

Спорный земельный участок общества находится в черте города Волжского и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).

Подпунктом 10 пункта 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (ранее утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42) предусмотрено для земельных участков внесение в Реестр объектов недвижимости сведений о кадастровых номерах расположенных на участках зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу частей 6 и 8 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости при принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы в предусмотренные этой статьей сроки.

Поэтому при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка, управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Судом при рассмотрении спора по внесению кадастровой стоимости с иным видом разрешенного использования не дано должной оценки представленным в материалы дела постановлению Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области. Все земельные участки населенных пунктов разделены по группам по признаку вида разрешенного использования; установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов.

Согласно указанному постановлению в кадастровом квартале 34:35:030221, где располагается спорный земельный участок, предусматривается размещение 15 групп видов разрешенного использования земельных участков: земельных участков 1-ой группы вида разрешенного использования для размещения домов многоэтажной жилой застройки, земельных участков 2-ой группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, размещение земельных участков 3-ой группы вида разрешенного использования для размещения гаражей и автостоянок и так далее для других групп.

Между тем основой для возникновения спора послужили действия управления по присвоению спорному земельному участку вида разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Поэтому доказать в суде наличие оснований и возражений относительно присвоения этого, а не иного вида разрешенного использования в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно именно управление.

Не исследованы судами и представленные в материалы дела доказательства фактического использования спорного земельного участка, так как согласно Городскому Положению от 15.10.2009 N 480-ВГД и правилам землепользования и застройки городского округа - г.Волжский Волгоградской области участок земли по адресу г. Волжский ул. Медведева, 61 относится к зоне "Ж-5" - многоэтажной жилой застройки.

Дорин А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу Волгоградская область г.Волжский ул.Медведева, 61 с кадастровым номером 34:35:030221:16 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2010.

Согласно п.п.1.2.2. и п.1.2. договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.04.2007 N 190кп заключенному Дориным А.Н. с Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в состав объекта приобретенного Дориным А.Н. входит земельный участок площадью 4607 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под десятиэтажный жилой дом.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости (кадастровым паспортом) от 25.05.2012, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 "Земли под незавершенный строительством жилой дом", удельный показатель кадастровой стоимости равен 3825,61 руб. кВ.м, кадастровая стоимость земельного участка равна 17 624 585,27 руб.

В материалы дела представлено постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2008 N 47, которым разрешено Дорину А.Н. изменить вид разрешенного использования на вид под жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в письме от октября 2007 года рассмотрев проектное предложение Дорина А.Н. по застройке земельного участка по адресу Волгоградская область г.Волжский ул.Медведева, 61 рекомендовано для разработки проекта этажность застройки 10 этажей, поскольку объект по проекту Дорина А.Н. высотой 16 этажей на данном земельном участке формирует доминиту, не обоснованную объемно - планировочным решением микрорайона.

Согласно пункту 70 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

С учетом вышеуказанного судом не дано оценки действиям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по внесению недостоверных сведений в кадастровый паспорт, и являются внесенные сведения технической или кадастровой ошибкой, порядку обжалования внесенных сведений и лицам которые могут обжаловать данные действия.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене как принятые по неполно исследованным обстоятельствам и с нарушением норм материального права, дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать правовые основания и соблюдение порядка по внесению сведений в кадастровый паспорт кадастровой палатой; определить фактическую цель использования земельного участка; установить правовые критерии исправления технической и кадастровой ошибок; исследовать кадастровые документы земельного участка, определить круг лиц уполномоченных оспаривать внесенные сведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А12-2727/2014 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова