Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2015 г. N Ф06-18482/13 по делу N А65-4762/2014

г. Казань

19 января 2015 г.

Дело N А65-4762/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ахметсафина Р.Р. по доверенности от 21.03.2014,

заинтересованного лица (муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани") - Халиуллина Р.И. по доверенности от 27.11.2014,

в отсутствие:

заинтересованного лица (Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "СЕЙЛЗ" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2014 (Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.) по делу N А65-4762/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "СЕЙЛЗ" (ИНН 1654035099, ОГРН 1021602848629), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц: Степановой Людмилы Филипповны, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Руслан НК" (ИНН 1651033368, ОГРН 1021602497058), г. Нижнекамск,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "СЕЙЛЗ" (далее - общество "СЕЙЛЗ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком), муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление архитектуры) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 4.5.9 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19, по организации и проведению торгов по заявлениям общества "СЕЙЛЗ" и Степановой Л.Ф. от 15.08.2013 и обязать Исполком и Управление архитектуры направить документы в уполномоченный орган на подготовку документов о предоставлении земельных участков, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 101 кв.м по ул. Лево-Булачная и проведение торгов в форме закрытого аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка между правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на участке, смежном к испрашиваемому.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "СЕЙЛЗ" просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывая, что имеет право на приобретение смежного земельного участка.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "СЕЙЛЗ" и Степановой Л.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1303 кв.м, с кадастровым номером 16:50:011807:28, находящийся адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, д. 27А.

На указанном земельном участке расположено здание, отдельные помещения в котором принадлежат на праве собственности обществу "СЕЙЛЗ" и индивидуальному предпринимателю Степановой Л.Ф.

В Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 18.07.2013 N 28 (208) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении Исполкомом в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 101 кв.м по ул. Лево-Булачная, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, для целей, не связанных со строительством, а именно, для эксплуатации объекта капитального строительства - административного здания, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Земельный участок площадью 101 кв.м по ул. Лево-Булачная, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, является смежным и к земельному участку по ул. Чернышевского, д. 27А.

Общество "СЕЙЛЗ" 15.08.2013 обратилось с заявлением в Управление архитектуры о намерении оформить указанный земельный участок и просило утвердить схему расположения земельного участка.

Письмом от 28.08.2013 N 16-19-11755 Управлением архитектуры было сообщено о невозможности формирования и последующего предоставления земельного участка, поскольку в рамках решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 под объектами капитального строительства понимаются здания, сооружения и помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющие иное (нежилое) назначение.

Индивидуальный предприниматель Степанова Л.Ф. 26.09.2013 обратилась в Управление архитектуры с заявлением о принятии дополнительных документов к заявлению общества "СЕЙЛЗ" по вопросу формирования земельного участка.

Управление архитектуры письмом от 08.10.2013 N 16-19-13408, с учетом документов, представленных индивидуальным предпринимателем Степановой Л.Ф., сообщило обществу "СЕЙЛЗ" о невозможности формирования земельного участка, поскольку представленные документы не отвечают требованиям, установленным решением Казанской городской Думы от 28.12.2013, а также истек месячный срок для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Общество "СЕЙЛЗ", полагая, что бездействием Исполкома и Управления архитектуры, выразившегося в неисполнении обязанности по организации и проведению торгов по заявлениям общества "СЕЙЛЗ" и Степановой Л.Ф. от 15.08.12013 нарушаются их права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен решением Казанской городской Думы от 28.12.2012 N 10-19.

В соответствии с пунктом 4.1. Решения Казанской городской Думы от 28.12.2012 N 10-19 земельные участки для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, предоставляются в аренду сроком до 10 лет включительно при условии, что на основном участке имеется объект капитального строительства, строительство которого завершено и право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок, предоставленный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе такого объекта.

Для целей настоящей главы под объектами капитального строительства понимаются здания, сооружения и помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющие иное (нежилое) назначение.

В случае если государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен, физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении смежного земельного участка, представляют в орган исполкома г. Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, заявление о формировании смежного земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его размеров и местоположения.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Решения Казанской городской Думы от 28.12.2012 N 10-19 к заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность заявителя (его представителя); схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленная кадастровым инженером; копии правоустанавливающих документов на основной земельный участок, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Орган Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, проводит работы по уточнению границ и площади земельного участка, возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

После окончания работ орган Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока его аренды.

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, другие заявления, соответствующие по своему содержанию и приложениям к нему пункту 4.5.1 Решения от 28.12.2012 N 10-19 (за исключением приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), не поступили, орган Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на формирование земельного участка, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В случае если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений поступило еще одно или более заявлений о предоставлении в аренду смежного земельного участка, которые соответствуют по своему содержанию и приложениям к нему пункту 4.5.1 Решения Казанской городской Думы от 28.12.2012 N 10-19 (за исключением приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), орган Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на формирование земельного участка, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направляет документы на подготовку документов о предоставлении земельных участков, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и проведения торгов в форме закрытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка между правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на участке, смежном к испрашиваемому.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество "СЕЙЛЗ" не имеет право собственности на объекты капитального строительства в том смысле, который придается этому понятию решением Казанской городской Думы от 28.12.2012 N 10-19. Общество "СЕЙЛЗ" является собственником части помещений, расположенных в здании, которое не является многоквартирным жилым домом. Законодатель, утверждая порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, не предусмотрел право такой категории собственников (собственников части нежилых помещений в здании) на получение смежных земельных участков в аренду.

Кроме того, доказательства того, что в месячный срок со дня опубликования сообщения о предстоящем представлении земельного участка по ул. Лево-Булачная г. Казани в аренду с заявлением обратились все собственники помещений в здании, суду не представлено. Заявление индивидуального предпринимателя Степановой Л.Ф., датированное 15.08.2013, не содержит входящей отметки Управления архитектуры.

Судами отклонен довод общества "СЕЙЛЗ" о том, что заявление индивидуального предпринимателя Степановой Л.Ф. было приложено к заявлению самого общества "СЕЙЛЗ", как не подтвержденный надлежащими доказательствами и текстом самого заявления.

Следует отметить, что в отзыве на заявление общества "СЕЙЛЗ" по настоящему делу индивидуальный предприниматель Степанова Л.Ф. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что была введена в заблуждение представителем общества "СЕЙЛЗ" относительно природы и целей подачи заявления об оформлении спорного земельного участка, и не согласна с приобретением дополнительного земельного участка.

Также судами принято во внимание, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2014, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 и Арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2014, отказано в удовлетворении заявления общества "СЕЙЛЗ" о признании незаконными решений Управления архитектуры, выраженные в письмах от 28.08.2013 N 16-19-11755 и от 08.10.2013 N 16-19-13480 об отказе в предоставлении обществу "СЕЙЛЗ" земельного участка площадью 101 кв.м. по ул. Лево-Булачная по обращению от 15.08.2013 N 7843/УАиГ.

Установив отсутствие у Исполкома и Управления архитектуры обязанности выставлять формируемый земельный участок на торги, судебные инстанции отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу N А65-4762/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина