Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2015 г. N Ф06-19219/13 по делу N А72-2556/2014

г. Казань

26 января 2015 г.

Дело N А72-2556/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - Сакадынской Е.Л. (доверенность от 25.04.2014),

в отсутствие:

ответчика, заинтересованного лица и третьего лица - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.07.2014 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 (председательствующий судья - Попова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Филиппова Е.Г.) по делу N А72-2556/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Мир", г. Ульяновск, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Майорова Евгения Александровича, г. Ульяновск, о признании незаконным и отмене предупреждения от 27.02.2014 исх. N 1235-04 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - Общество, ОАО "Волжская ТГК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене предупреждения от 27.02.2014 исх. N 1235-04 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мир" (далее - ООО "Мир").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Майоров Евгений Александрович (далее - Майоров Е.А.).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.07.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решение суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Представители ответчика, заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей ответчика, заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу, представленном в соответствии со статьей 279 АПК РФ, просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 27.01.2014 ООО "Мир" обратилось в антимонопольный орган с заявлением на действия ОАО "Волжская ТГК", выразившиеся в начислении платы за услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, магазин "Соседушка".

27.02.2014 Управлением в отношении ОАО "Волжская ТГК" вынесено предупреждение N 1235-04, в котором указано, что в связи с наличием в действиях Ульяновского регионального филиала ОАО "Волжская ТГК", выразившихся в незаконном выставлении платы за коммунальную услугу "горячее водоснабжение, предоставленное на общедомовые нужды" в ноябре 2013 года и в декабре 2013 года в адрес ООО "Мир", предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем осуществления перерасчета ООО "Мир" за период ноябрь-декабрь 2013 года за услугу "горячее водоснабжение, предоставленное на общедомовые нужды" в сумме 2 235 руб. в течение 10 дней с момента получения данного предупреждения.

Несогласие с указанным предупреждением антимонопольного органа послужило основанием для обращения ОАО "Волжская ТГК" в суд с требованиями по настоящему делу.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

В части 2 указанной статьи установлено, что предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 данного закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 данного закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В связи с чем, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что предупреждение антимонопольного органа обладает признаками ненормативного правового акта и подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку носит обязывающий характер, исходя из того, что предупреждение возлагает на получившее его лицо обязанности, в случае невыполнения которых антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (то есть исполнение предупреждения влечет негативные последствия для хозяйствующего субъекта, а его выполнение будет означать признание факта совершения им нарушения антимонопольного законодательства).

Кроме того, суды исходили из того, что предупреждение является обязательным этапом в процедуре принятия антимонопольным органом решения и предписания, в силу чего нарушает права и охраняемые законом интересы хозяйствующего субъекта.

Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по делу N А43-26473/2012.

По настоящему делу судами обеих инстанций установлено, что между ОАО "Волжская ТГК" и ООО "Мир" заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 01.08.2013 N 79391птэ. По данному договору ОАО "Волжская ТГК" (Теплоснабжающая организация) обязуется продавать ООО "Мир" (Потребитель) через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую илу на нужды горячего водоснабжения (совместно именуемые "энергетические ресурсы" либо "энергоресурсы"), от сетей УМУП "Городской теплосервис" (Тепловая организация), а ООО "Мир" обязуется принимать и оплачивать поставленные энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный режим их потребления. Выставление платы за потребленные тепловую энергию и теплоноситель в адрес ООО "Мир" ОАО "Волжская ТГК" производит самостоятельно.

Также судами установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, оборудован общедомовым прибором коммерческого учета тепловой энергии (акт допуска (повторного допуска) в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у Заказчика от 10.10.2013). Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Ефремова, д. 49 по виду и степени благоустройства - жилой дом до 5 этажей (включительно) с центральным холодным и горячим водоснабжением, канализацией, без ванн и душа (общежитие), индивидуальные или общие (квартирные) при учета горячей воды отсутствуют. Потребление тепловой энергии и теплоносителя на нужды жителям жилого дома по ул. Ефремова, д. 49 определяется по нормативам потребления коммунальных услуг.

Согласно расчетной ведомости от 30.11.2013 плата за услугу "ГВС ОДН" за ноябрь 2013 года, выставленная УФ ОАО "Волжская ТГК" в адрес ООО "Мир", составила 1 217,06 руб., в том числе:

плата за компонент на теплоноситель через тепловые сети УМУП "Городской теплосервис" (потребители кроме населения) из теплосети: 327,29 руб.;

плата за компонент на т/э через тепловые сети УМУП "Городской теплосервис" (потребители кроме населения) из теплосети: 889,77 руб.

В соответствии с расчетной ведомостью от 31.12.2013 плата за услугу "ГВС ОДН" за декабрь 2013 года, выставленная УФ ОАО "Волжская ТГК" в адрес ООО "Мир", составила 1 017,94 руб., в том числе:

плата за компонент на теплоноситель через тепловые сети УМУП "Городской теплосервис" (потребители кроме населения) из теплосети: 273,68 руб.;

плата за компонент на т/э через тепловые сети УМУП "Городской теплосервис"; (потребители кроме населения) из теплосети: 744,26 руб.

Всего плата за услугу "ГВС ОДН" за ноябрь и декабрь 2013 года, выставленная УФ ОАО "Волжская ТГК" в адрес ООО "Мир", составила 2 235 руб.

Принимая во внимание, что ООО "Мир" в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, магазин "Соседушка" не является потребителем коммунальной услуги "горячее водоснабжение" в соответствии с понятием, данным в Правилах N 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, суды также подтвердили верность вывода антимонопольного органа, что ООО "Мир" не должно вносить плату за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды и соответственно ОАО "Волжская ТГК" незаконно выставляло плату за услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды, в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, в ноябре и декабре 2013 года размере 2 235 руб. в адрес ООО "Мир", не являющееся потребителем услуги "горячее водоснабжение". При этом суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитываете исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил N 354 "потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 18 Правил собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении. В случае приобретения собственником нежилого помещения в многоквартирном доме коммунальных ресурсов по указанным договорам такой собственник обязан вносить в порядке, установленном настоящими Правилами, плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также предоставлять исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, данные об объемах коммунальных ресурсов, потреблены расчетный период по указанным договорам.

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги предоставленные на общедомовые нужды).

Таким образом, лицо, не являющееся потребителем коммунальной услуги многоквартирном доме, не вносит плату ни за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, ни за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение ООО "Мир" по адресу ул. Ефремова, д. 49 к системе горячего водоснабжения не подключено. Отбор теплоносителя на нужды ГВС абонентом не осуществляется.

Более того, как правильно указали суды, согласно Приложению N 1 "Договорное (плановое) количество потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, в т.ч. как горячей воды" к Договору теплоснабжения и поставки горячей воды от 01.08.2013 N 79391птэ ориентировочное договорное (плановое) количество горячей воды на нужды горячего водоснабжения, принимаемое ООО "Мир", за период с января по декабрь 2013 года составило: количество тепловой энергии 0 гкал; количество теплоносителя - 0 куб.м.

Из вышеизложенного следует, что ООО "Мир" не приобреталась и не потреблялась горячая вода на нужды горячего водоснабжения по договору от 01.08.2013 N 79391птэ.

В связи с чем, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что ООО "Мир" не является потребителем коммунальной услуги "горячее водоснабжение" в соответствии с понятием, приведенным в Правилах N 354.

Поскольку ООО "Мир" не является потребителем коммунальной услуги "горячее водоснабжение" в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, магазин "Соседушка", то оно не должно вносить плату за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды, и, соответственно, ОАО "Волжская ТГК" незаконно выставляло плату за услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, в ноябре и декабре 2013 года размере 2 235 руб. в адрес ООО "Мир", не являющегося потребителем услуги "горячее водоснабжение".

При изложенных обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии основания для удовлетворений требований Общества о признании незаконным и отмене предупреждения от 27.02.2014 исх. N 1235-04, суд кассационной инстанции признает правильным.

Доводы кассационной жалобы ОАО "Волжская ТГК" о наличии законных оснований для выставления ООО "Мир" платы за услугу за услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 49, не основаны на вышеприведенных нормах права и обстоятельствах настоящего дела и во внимание судом кассационной инстанции не принимаются.

В кассационной жалобе заявителя не содержится новых доводов. Доводы, которые в ней изложены, были предметом рассмотрения в апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают сделанных судом предыдущей инстанций выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены законных и обоснованных судебных актов по настоящему делу.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу N А72-2556/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.Г. Гарипова

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов