Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2015 г. N Ф06-20210/13 по делу N А55-10015/2014

г. Казань

25 февраля 2015 г.

Дело N А55-10015/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

при участии представителя:

Мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В., доверенность от 31.12.2014,

в отсутствие:

общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег", извещенного надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-10015/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" к Мэрии городского округа Тольятти об оспаривании постановления от 17.02.2014 N 471-п/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" (далее - ООО "Зеленый берег", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 N 471-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал постановление мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 N 471-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559" недействительным, и обязал мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе мэрия городского округа Тольятти просит отменить принятые по делу судебные акты, указывая, что на момент издания оспариваемого постановления правообладателем объекта незавершенного строительства (здание)- 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением являлся жилищно-строительный кооператив "Татищев" (далее - ЖСК "Татищев") (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013 N 09/072/2013-595); за ООО "Зеленый берег" государственная регистрация перехода права собственности была осуществлена только 24.04.2014, что не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также указывает, что в силу названной нормы права к заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке предоставляется правоустанавливающий документ на земельный участок, однако такого документа в мэрию городского округа Тольятти представлено не было, так как до настоящего времени земельный участок находится в аренде у ЖСК "Татищев".

Более того, мэрия городского округа Тольятти отменила постановление, в котором было дано согласие на перенайм земельного участка в пользу ООО "Зеленый берег", и просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 и удовлетворении кассационной жалобы в сиу следующего.

Как следует из материалов дела, 30.12.2013 мэрией городского округа Тольятти по заявлению ООО "Зеленый берег" выдано разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 N 471-и/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559" было отменено постановление мэрии от 30.12.2013 N 4120-п/1 и разрешение на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559, выданное ООО "Зеленый берег".

Мотивом отмены указанного постановления явилось приведение правовых актов городского округа Тольятти в соответствие с действующим законодательством, с учетом Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013 N 09/072/2013-595, согласно которой правообладателем объекта незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением являлось ЖСК "Татищев", а также несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка N RU63302000-0060000000000056.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что на дату выдачи ООО "Зеленый берег" разрешения на строительство, единственным законным арендатором земельного участка и собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на указанном земельном участке, являлось ООО "Зеленый берег".

Данный вывод был основан на том, что 18.07.2012 состоялся открытый аукцион по продаже имущества ЖСК "Татищев", а именно; объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением, площадь застройки - 1055,1 кв.м, степень готовности 13%, Лит. А, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д.40. Победителем указанных торгов было признано ООО "Зеленый берег".

Впоследствии, 23.07.2012 между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег" был заключен договор купли-продажи N 1; имущество должника передано заявителю по акту приема-передачи.

Кроме того, признавая недействительным оспариваемое постановление, судебные инстанции приняли во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 по делу N А55-3366/2013, согласно которого признано незаконным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 25.12.2012 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двух подъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40.

Судебные инстанции также пришли к выводу, что выдавая разрешение на строительство ООО "Зеленый берег" ответчик фактически подтвердил соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Между тем, при рассмотрении спора судебные инстанции не учли следующее.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частями 7 и 9 рассматриваемой статьи также предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Так в силу указанного перечня к заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке предоставляется правоустанавливающий документ на земельный участок.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако при рассмотрении заявленного требования судебные инстанции ограничились лишь оценкой относительно гражданско-правового спора, возникшего между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег", по вопросу приобретения на торгах объекта незавершенного строительства и права аренды земельного участка, а также наличие между указанными сторонами подписанного договора купли-продажи имущества, при этом не учли положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не соответствие оспариваемого постановления закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент издания постановления мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 N 471-п/1 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013 N 09/072/2013-595 правообладателем объекта незавершенного строительства (здание)- 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением являлся ЖСК "Татищев".

В тоже время, государственная регистрация права собственности ООО "Зеленый берег" на объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением была осуществлена только 24.04.2014.

Следовательно, выданное ООО "Зеленый берег" разрешение на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559 не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент его получения у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства, которое фактически было получено только в апреле 2014 года.

Далее в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке предоставляется правоустанавливающий документ на земельный участок.

Вместе с тем такой документ в мэрию городского округа Тольятти к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен не был, так как согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц спорный земельный участок находится в аренде у ЖСК "Татищев".

Более того, мэрия городского округа Тольятти отменила постановление, в котором было дано согласие на перенайм земельного участка в пользу ООО "Зеленый берег".

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, поскольку договор аренды спорного земельного участка в установленном законом порядке не прошел государственную регистрацию на момент выдачи разрешения за ООО "Зеленый берег", как того требует статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие ответчика об отмене разрешения на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559 соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного следует, что исходя из толкования нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства и земельный участок.

Как следует из материалов дела, ООО "Земельный берег" данные документы представлены не были, что противоречит требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой к заявлению о выдаче разрешения на строительство общество обязано представить правоустанавливающие документы на момент подачи.

Следовательно, действия мэрии об отмене ранее принятого постановления соответствуют нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного, мэрия городского округа Тольятти правомерно отменила постановлением от 17.02.2014 N 471-п/1 постановление от 30.12.2013 г. N 4120-п/1 и разрешение на строительство от 30.12.2013 N RU 63302000-559 14-ти этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, 17 квартал, севернее жилого дома N40 по ул. 40 лет Победы.

Кроме того, в основу выводов о незаконности действий ответчика судебные инстанции приняли во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 по делу N А55-3366/2013, согласно которого на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность осуществить государственную регистрацию перехода права собственности, право собственности ООО "Зеленый берег" на объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40.

Однако судебные инстанции сделали ошибочный вывод, что наличие судебного решения о возложении на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности за ООО "Зеленый берег" на объект незавершенного строительства в рамках дела N А55-3366/2013 является основанием для получения разрешения на строительство в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку нормы указанной статьи предусматривают предоставление именно на момент выдачи разрешения правоустанавливающих документов как на объект незавершенного строительства, так и на землю.

Кроме того, суд кассационной инстанции при рассмотрении настоящего спора учитывает и обстоятельство того, что одним из оснований отмены разрешения на строительство, послужило несоответствие проектной документации объекта градостроительному плану земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что принятие постановления об отмене разрешения на строительство в данном случае не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку выдача мэрией городского округа Тольятти ООО "Зеленый берег" разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы, фактически была осуществлена при отсутствии у организации правоустанавливающего документа на объект незавершенного строительства и на земельный участок.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу об отказе ООО "Зеленый берег" в удовлетворении требования о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 N 471-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 N RU63302000-559".

В связи с чем принятые по делу решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 подлежат отмене, а кассационная жалоба удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу N А55-10015/2014 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин