Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2015 г. N Ф06-20553/13 по делу N А65-15490/2014

г. Казань

02 марта 2015 г.

Дело N А65-15490/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Гариповой Ф.Г., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Поспеловой В.Ю. (доверенность от 16.12.2014),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2014 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Захарова Е.И.)

по делу N А65-15490/2014

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными и недействительными решения от 01.04.2014 по делу N Т04-63/2014, предписания от 20.03.2014 о приостановке процедуры реализации имущества на торгах, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Спецреализатор", г. Казань, Шафикова З.И., Лаишевский район Республики Татарстан, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества в Республике Татарстан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган) о признании незаконными и недействительными решения от 01.04.2014 по делу N Т04-63/2014, предписания (с учетом уточнения - уведомления) от 20.03.2014 о приостановке процедуры реализации имущества на торгах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Спецреализатор", Шафикова З.И., Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Республике Татарстан с принятыми по делу судебными актами не согласилось, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При этом заявитель полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, поскольку УФАС по РТ, рассмотрев жалобу Шафиковой З.И., вышло за пределы своих полномочий. По мнению заявителя, нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем при наложении ареста на имущество должника, не являются основанием для признания судом торгов недействительными, поскольку эти нарушения не связаны с правилами проведения торгов.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по РТ возражает против доводов ТУ Росимущества в Республике Татарстан и просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Ответчик и третьи лица по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в кассационной инстанции, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены либо изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - УФССП по Республике Татарстан) из Лаишевского районного отдела судебных приставов УФССП 21.05.2013 поступила заявка на оценку имущества, арестованного в рамках сводного исполнительного производства от 09.07.2010 N 1523/10/33/16/СД о взыскании с Шафиковой З.И. в пользу ОАО "Акционерный коммерческий ипотечный банк "Акибанк" и ОАО "Таттелеком" задолженности на общую сумму 232 019 927,71 руб. а именно: земельного участка с кадастровым номером 16:24:090205:13, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, д. 2в; сарая с кадастровым номером 16:24:090205:805, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д. Матющино, ул. Дачная, д. 2в; индивидуального гаража с кадастровым номером 16-16-26/018/2010-263, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, д. 2б.

Обращение взыскания на указанное имущество было осуществлено судебным приставом-исполнителем в соответствии с решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 04.12.2012 по делу N 2-1289/2012.

На основании заявки судебного пристава-исполнителя на оценку арестованного имущества специалистом-оценщиком OOО "Декарт-Оценка" 09.08.2013 был составлен отчет об оценке имущества, согласно которому общая стоимость арестованного имущества составила 514 000 руб.

В УФССП по Республике Татарстан из Лаишевского районного отдела судебных приставов 03.10.2013 поступила заявка о проведении торгов имуществом, арестованным в рамках сводного исполнительного производства от 09.07.2010 N 1523/10/33/16/СД о взыскании с гр. Шафиковой 3.И. в пользу ОАО "Акционерный коммерческий ипотечный банк Акибанк", г. Казань, в связи с чем УФССП по Республике Татарстан в ТУ Росимущества в Республике Татарстан было направлено уведомление от 04.10.2013 N 2314 о готовности к реализации арестованного имущества. Между ТУ Росимущества в Республике Татарстан и ООО "Спецреализатор" 28.11.2013 был заключен государственный контракт N 35/13 об оказании услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Татарстан.

Между судебным приставом-исполнителем Лаишевского районного отдела судебных приставов и специализированной торгующей организацией ООО "Позитив" 26.11.2013 в соответствии с поручением ТУ Росимущества в Республике Татарстан от 17.10.2013 N 2541 был подписан акт передачи арестованного имущества на торги.

Во исполнение государственного контракта от 28.11.2013 N 35/13, заместителем руководителя ТУ Росимущества в Республике Татарстан Гарифуллиной А.И. вынесено поручение от 30.12.2013 N 3429 "О смене специализированной организации", в соответствии с которым ООО "Спецреализатор" поручено принять у ООО "Позитив" поручения на реализацию арестованного имущества, указанные в приложении N 1, а в случае принятия имущества по акту приема-передачи также и имущество (документы на него) по данным поручениям.

В связи с объявлением первых торгов несостоявшимися судебным приставом-исполнителем 07.02.2014 вынесено постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15%.

Повторные торги были назначены на 24.03.2014, о чем свидетельствует извещение, опубликованное в газете "Работа для Вас" от 20.02.2014, а также извещение, размещенное на сайте в сети Интернет и датированное 22.02.2014. Судебным приставом-исполнителем Лаишевского районного отдела судебных приставов 21.03.2014 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 24.03.2014 по 03.04.2014 в связи с обращением Шафиковой 3.И. в УФАС по РТ с заявлением об оспаривании действий организатора торгов и обращением в Лаишевский районный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 04.04.2014, 14.04.2014, 05.01.2014 срок отложения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения был продлен до 14.05.2014 (включительно).

В адрес антимонопольного органа 19.03.2014 поступила жалоба гр. Шафиковой З.И. на действия организатора торгов - ООО "Спецреализатор" при проведении торгов по продаже следующего недвижимого имущества: сарая площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в., земельного участка из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в, индивидуального гаража площадью 40 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2б.

В своей жалобе Шафикова З.И. указала, что организатор торгов выставил на торги индивидуальный гараж площадью 40 кв.м без земельного участка, на котором он расположен, и земельный участок из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в, без объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, что не соответствует требованиям норм действующего законодательства.

При рассмотрении жалобы гр. Шафиковой З.И. комиссией антимонопольного органа установлено, что на земельном участке, являющемся предметом вышеуказанных торгов, расположен объект недвижимости, не выставленный на торги: локальная система биологической очистки сточных вод бытовой канализации PURFLO С3000БФ. Выставленный на торги индивидуальный гараж площадью 40 кв.м. расположен на земельном участке, который не является предметом вышеуказанных торгов. При этом указанные объекты недвижимости принадлежат одному лицу - Шафиковой З.И.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что при реализации на торгах: сарая площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в., земельного участка из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в, индивидуального гаража площадью 40 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2б, произойдет отчуждение сооружения без соответствующего земельного участка и отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости. При этом земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости принадлежат на праве собственности одному лицу. В силу данных обстоятельств реализация выставленных на торги объектов недвижимости является неправомерной в связи с запретом, установленным пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации на совершение подобных сделок.

Судебными инстанциями установлено, что судебный пристав-исполнитель Лаишевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан Щеголева Е.А. в целях устранения допущенных ошибок постановлением от 22.08.2014 отозвала имущество Шафиковой З.И. с реализации, так как индивидуальный гараж с кадастровым номером 16-16-26/018/2010-263 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним располагается на другом земельном участке, принадлежащем Шафиковой З.И., по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2б.

УФССП по Республике Татарстан 29.08.2014 в ТУ Росимущества в Республике Татарстан направлено письмо об отзыве имущества с реализации.

Антимонопольным органом 20.03.2014 вынесено уведомление N ДМ-04/3941, согласно которому УФАС по РТ требует приостановить проведение торгов по продаже вышеуказанного недвижимого имущества в части заключения договора, указав, что в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) организатор торгов не вправе заключить контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Комиссия УФАС по РТ признала обоснованной жалобу гр. Шафиковой З.И. на действия организатора торгов - ООО "Спецреализатор" и вынесла решение от 27.03.2014 (по жалобе N Т04-63/2014), которым признала организатора торгов - ООО "Спецреализатор" нарушившим требования статей 18.1, 23, части 1 статьи 39, частей 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, ТУ Росимущества в Республике Татарстан оспорило их в судебном порядке.

Судебные инстанции отказали в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган, помимо прочего, осуществляет полномочия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а также на нарушение процедуры продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса. При этом не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Судебные инстанции правомерно пришли к выводу о том, что вследствие ошибки, допущенной судебным приставом-исполнителем Лаишевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Татарстан Щеголевой Е.А., на вышеуказанные торги выставлено имущество Шафиковой З.И. с нарушением требования пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при реализации на торгах: сарая площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в., земельного участка из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2в, индивидуального гаража площадью 40 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, д. Матюшино, ул. Дачная, 2б, произойдет отчуждение сооружения без соответствующего земельного участка и отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, при которых земельные участки и расположенные на них объекты принадлежат на праве собственности одному лицу.

При этом, как правильно указано судами, довод заявителя о том, что антимонопольный орган, рассмотрев жалобу Шафиковой З.И., вышел за пределы своих полномочий, несостоятелен, поскольку полномочия антимонопольного органа закреплены в статье 23 Закона о защите конкуренции и жалоба Шафиковой 3.И. правомерно рассмотрена комиссией антимонопольного органа по существу

Комиссия антимонопольного органа вынесла решение от 27.03.2014 (по жалобе N Т04-63/2014), которым признала организатора торгов - ООО "Спецреализатор" нарушившим требования статей 18.1, 23, части 1 статьи 39, частей 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.

Уведомление N ДМ-04/3941, согласно которому УФАС по РТ требует приостановить проведение торгов по продаже вышеуказанного недвижимого имущества в части заключения договора, указав, что в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов не вправе заключить контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу, действует до рассмотрения решения комиссии антимонопольного органа по существу.

При данных обстоятельствах, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в Республике Татарстан требований.

Доводам ТУ Росимущества в Республике Татарстан о нарушении антимонопольным органом его прав, о том, что заявителем жалобы Шафиковой З.И. избран ненадлежащий способ защиты прав, а также о том, что нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем при наложении ареста на имущество должника, не являются основанием для признания судом торгов недействительными, судами дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов. Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу N А65-15490/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

Ф.Г. Гарипова Л.Ф. Хабибуллин