Приложение к постановлению Правительства Москвы от 21 марта 2000 г. N 19. Положение о порядке формирования и выполнения ежегодного городского заказа на аэрокосмическую съемку территории г. Москвы, обработки данных дистанционного зондирования и ведения Банка данных дистанционного зондирования по территории г. Москвы

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 21 марта 2000 г. N 198

Положение
о порядке формирования и выполнения ежегодного городского заказа на аэрокосмическую съемку территории г. Москвы, обработки данных дистанционного зондирования и ведения Банка данных дистанционного зондирования по территории г. Москвы

1. Используемые термины и определения

Дистанционное зондирование (ДЗ) - процесс получения с помощью аэрокосмических зондирующих технических средств, работающих в различных диапазонах электромагнитного спектра, разнообразной информации об объектах, явлениях и процессах, происходящих на исследуемой территории.

Материалы и данные дистанционного зондирования - первичные и производные материалы аэросъемок и космических съемок (в аналоговом и (или) цифровом виде), полученные в результате дистанционного зондирования исследуемой территории.

Первичные материалы аэросъемок и космических съемок - носители информации (фотопленка, магнитная лента и другие носители), на которых зафиксирована информация о поверхности Земли непосредственно в процессе аэросъемок или космических съемок.

Общегородской Банк данных дистанционного зондирования по территории города Москвы (ОБДДЗ) - комплекс программно-аппаратных средств и информационных массивов, предназначенных для накопления, ведения и использования алфавитно-цифровых (атрибутивных) и координатно-привязанных информационных ресурсов в интересах функционирования и развития информационной системы данных дистанционного зондирования.

Информационные ресурсы ОБДДЗ - продукция, полученная по результатам обработки материалов аэрокосмических съемок за счет средств бюджета города Москвы при реализации программ работ по городскому заказу на аэросъемку и приобретение материалов космической съемки, обработку данных дистанционного зондирования и ведение Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, в виде конечных цифровых данных - ортофотопланов, фотопланов, фотосхем, а также их аналогов на бумажных носителях.

Оператор ОБДДЗ - организация, осуществляющая деятельность по формированию и ведению ОБДДЗ, обработке данных дистанционного зондирования и использованию информационных ресурсов ОБДДЗ в целях обеспечения органов государственной власти города Москвы, городских организаций оперативной информацией о состоянии территории города Москвы.

Пользователи - органы исполнительной власти города Москвы, городские организации и службы города, перечисленные в программах работ по городскому заказу на аэросъемку и приобретение материалов космической съемки, обработку данных дистанционного зондирования и ведение Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы и использующие информационные ресурсы ОБДДЗ в своей деятельности.

Потребители - любые юридические и физические лица, не входящие в состав пользователей, получающие информационные ресурсы ОБДДЗ по согласованию с контролирующей структурой федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии по городу Москве.

2. Общие положения

2.1. Данные дистанционного зондирования являются одним из основных источников оперативной и достоверной информации для осуществления мониторинга территории города Москвы и прилегающих к ней территорий. Данные ДЗ территории города Москвы предоставляют возможность решать задачи, требующие единовременного получения информации о современном состоянии территории и происходящих на ней процессах.

2.2. Функции государственного заказчика на подготовку проекта Программы работ по городскому заказу на аэросъемку и приобретение материалов космической съемки, обработку данных дистанционного зондирования и ведение Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы (далее - Программа), а также на выполнение работ по Программе осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.3. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы в бюджете города Москвы.

2.4. Материалы и данные дистанционного зондирования, информационные ресурсы ОБДДЗ, получаемые в результате выполнения Программы, являются собственностью города Москвы - субъекта Российской Федерации. Правомочия собственника ОБДДЗ от имени города Москвы осуществляет государственный заказчик - Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

2.5. Деятельность по формированию информационных ресурсов (ИР) общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы и оказанию информационных услуг на основе использования ИР ОБДДЗ осуществляется оператором ОБДДЗ. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 октября 2003 г. N 1793-РП "Об использовании информационных ресурсов общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории г. Москвы" функции оператора ОБДДЗ возложены на ГУП "Мосгоргеотрест".

2.6. В случае необходимости данные дистанционного зондирования территории города Москвы и результаты их обработки (твердые или цифровые копии) передаются Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации (Генеральный штаб ВС РФ) и федеральному органу исполнительной власти в области геодезии и картографии в установленном порядке.

2.7. Данные ДЗ применяются:

- при создании и обновлении цифровых топографических планов, карт и схем масштабного ряда 1:2000-1:25000, составляющих базу данных Единой государственной картографической основы (ЕГКО) г. Москвы, и ведении на их основе информационных ресурсов государственных кадастров: земельного, градостроительного и особо охраняемых природных территорий;

- при решении задач картирования и дистанционной диагностики объектов городского хозяйства (тепловые сети, дорожные покрытия, здания и сооружения, железные дороги и др.);

- при решении задач мониторинга окружающей среды (почв, атмосферы, водных объектов);

- при формировании информационных слоев и соответствующей атрибутики целевых, специализированных геоинформационных систем.

При этом источниками информации являются материалы:

- аэрофотосъемки (черно-белой и/или цветной);

- космической съемки (черно-белой и/или цветной, в инфракрасном диапазоне (ИК-диапазон);

- тепловой съемки в ИК-диапазоне;

- многочастотной радиолокационной съемки с множественной поляризацией сигнала;

- аэрогаммаспектрометрической, аэрозольной и газовой аэросъемок;

- других видов аэрокосмических съемок.

2.8. Основные пользователи данных ДЗ:

- Департамент экономической политики и развития города Москвы;

- Департамент земельных ресурсов города Москвы;

- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

- Департамент транспорта и связи города Москвы;

- Комитет по культурному наследию города Москвы;

- Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы;

- Объединение административно-технических инспекций города Москвы;

- префектуры административных округов города Москвы;

- иные органы исполнительной власти города Москвы, городские службы и организации.

3. Формирование Программы

3.1. Формирование Программы происходит на основе заявок органов исполнительной власти города Москвы, городских служб и организаций, федеральных органов исполнительной власти (при необходимости).

3.2. Для формирования Программы органы исполнительной власти города Москвы, заинтересованные городские организации, планирующие использование в своей практической деятельности материалов аэрокосмических съемок, а также данных по их обработке, направляют государственному заказчику до 20 февраля года, предшествующего году выполнения планируемых работ, заявки на проведение соответствующих съемочных работ.

3.3. Заявка оформляется в виде предложений за подписью руководителя организации и должна включать:

- наименование и краткое описание задачи, решаемой с использованием материалов ДЗ;

- вид съемки и требуемую точность получаемой информации;

- форму представления материалов;

- сроки и периодичность выполнения.

3.4. Государственный заказчик на основе поступивших заявок городских пользователей и с учетом потребности создания и обновления ЕГКО г. Москвы, а также работ, производимых организациями федерального подчинения, в течение месяца формирует проект Программы.

3.5. Государственный заказчик в процессе подготовки проекта Программы осуществляет взаимодействие с Федеральным космическим агентством по вопросам планирования космических съемок территории города Москвы в установленном порядке.

3.6. Проект Программы представляет собой сводную заявку городских пользователей и должен содержать следующие разделы:

- виды работ;

- организации - пользователи данных ДЗ;

- вид конечной продукции;

- стоимость работ;

- сроки выполнения работ.

По видам работ проект Программы может включать:

- организацию и проведение аэросъемочных работ;

- приобретение материалов космических и других видов съемок;

- обработку данных аэрокосмических съемок;

- обеспечение органов исполнительной власти города Москвы материалами ОБДДЗ;

- учебно-методические мероприятия с различными группами пользователей данных дистанционного зондирования в целях повышения их уровня подготовки в области использования в своей производственной деятельности данных аэрокосмических съемок.

Виды работ, представленные в проекте Программы, могут быть отнесены к следующим категориям:

- общегородского и, следовательно, обязательного значения (в частности, для решения задач создания и ведения ЕГКО г. Москвы);

- отраслевого (специализированного) назначения;

- оперативного, непредвиденного (в случаях чрезвычайных ситуаций) характера.

3.7. Рассмотрение, согласование и представление проекта Программы осуществляется государственным заказчиком в течение года, предшествующего году выполнения планируемых работ по Программе, в следующем порядке:

- представление проекта Программы на рассмотрение Совета по картографическому обеспечению города Москвы - до 15 марта;

- направление согласованного председателем Совета по картографическому обеспечению города Москвы проекта Программы на утверждение в установленном порядке Правительством Москвы - до 1 августа.

4. Порядок выполнения Программы

4.1. Выполнение аэросъемочных работ и поставку материалов космических съемок осуществляют организации, имеющие в случаях, предусмотренных действующим законодательством, соответствующие лицензии на право выполнения данных работ, выбранные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", по итогам проведения торгов на право заключения государственного контракта на аэросъемку и приобретение материалов космических съемок территории города Москвы, осуществляемых в рамках Программы (далее - исполнители).

4.2. Государственный заказчик обеспечивает в установленном порядке размещение государственного заказа на выполнение работ (п. 4.1), заключает соответствующие государственные контракты с исполнителями и в сроки, оговоренные Программой и государственными контрактами, осуществляет контроль исполнения и приемку выполненных работ.

4.3. Первичные материалы аэрокосмических съемок территории города Москвы, полученные в рамках выполнения Программы, передаются на ответственное хранение оператору ОБДДЗ.

4.4. Государственный заказчик осуществляет приемку работ на основе актов передачи-приемки данных дистанционного зондирования в ОБДДЗ, подписанных исполнителями работ (п. 4.1) и оператором ОБДДЗ.

4.5. Исполнитель в установленные сроки перед началом аэросъемочных работ обеспечивает получение разрешения Генерального штаба ВС РФ на полеты над территорией города Москвы и согласование с соответствующими органами федерального и городского уровня в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений Правительством Москвы на полеты воздушных судов и на подъемы привязных аэростатов над Москвой, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 25 марта 2002 г. N 163-РМ.

4.6. После завершения аэросъемочных работ над территорией города Москвы отснятые материалы аэросъемочным предприятием в установленном директивой Генерального штаба ВС РФ порядке передаются в ОБДДЗ.

4.7. Учет, хранение материалов аэрокосмических съемок и их результатов обработки, передача из одной организации в другую осуществляются в соответствии с требованиями инструкции СТГМ-90 и учетом положений развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии.

4.8. Информация о выполненных за год аэросъемочных работах с картограммой исполненных работ направляется в контролирующую структуру по городу Москве федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии до 15 февраля года, следующего за годом съемки.

4.9. Генеральный штаб ВС РФ в целях контроля проведения аэросъемки и материалов, полученных в результате их выполнения, имеет право проверки организаций, имеющих разрешение на выполнение аэросъемочных работ.

5. Порядок ведения ОБДДЗ и использования материалов и данных ОБДДЗ

5.1. Материалы и данные дистанционного зондирования по территории города Москвы накапливаются и систематизируются в общегородском Банке данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, формирование и ведение которого осуществляется оператором ОБДДЗ в соответствии с Положением о Банке данных дистанционного зондирования по территории города Москвы и с требованиями нормативных актов по режиму секретности и защите информации при ее обработке техническими средствами.

5.2. Информационной основой ОБДДЗ являются:

- первичные материалы аэрокосмосъемок;

- базы данных по планово-высотной подготовке аэрокосмосъемок;

- результаты обработки материалов аэрокосмосъемок (информационные ресурсы ОБДДЗ).

5.3. Справочная часть ОБДДЗ включает картограммы:

- выполненных аэросъемочных работ;

- расположения исходных снимков;

- расположения ИР ОБДДЗ.

5.4. Метаданные ОБДДЗ содержат следующие сведения:

- данные о наличии материалов аэрокосмических съемок;

- данные о снимках;

- данные об ИР ОБДДЗ.

5.5. Взаимодействие оператора ОБДДЗ с пользователями и потребителями осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке использования материалов и данных ОБДДЗ.

5.6. Передача материалов и ИР ОБДДЗ потребителям производится с разрешения контролирующей структуры федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии по городу Москве и на основе двусторонних договоров на информационные услуги, в которых устанавливается перечень услуг и требований к ним.