Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2015 г. N Ф06-20025/13 по делу N А55-539/2014

г. Казань

18 марта 2015 г.

Дело N А55-539/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Самарамебель") - Козловой А.В., доверенность от 11.03.2014 б/н,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-539/2014

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), г. Самара, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Самарское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Азимут-Плюс", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Самарамебель", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "СЕВ", г. Самара, о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области", ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 9957 кв.м с кадастровым номером 63:01:0214001:837, обязании осуществить мероприятия по снятию с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Самарамебель" (далее - ООО "Самарамебель") просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя третьего лица, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации города Самары от 18.04.1994 N 595 ФГУП "Самарское ПрОП" Минтруда России предоставлен земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу г. Самара, ул. Демократическая, 47, в постоянное пользование, разрешено проектирование и строительство котельной в Кировском районе г. Самары.

На основании постановления администрации г. Самары от 11.08.1993 N 1211 Протезно-ортопедическому предприятию был отведен земельный участок площадью 0,6 га в постоянное пользование, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, под фабрику (Свидетельство от 31.08.1993 N 70542, выписка от 15.05.2014 N 63-00-102/14-345251).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номере 63:01:0214001:809, ориентировочной площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая.

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН на основании заявления от 21.05.2013 N 63-0-1-22/3201/2013-6580 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с представленным постановлением администрации г. Самары от 18.04.1994 N 595 "О предоставлении Самарском производственному протезно-ортопедическому объединению земельного участка постоянное пользование и разрешении проектирования и строительства котельной Кировском районе".

Также в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0214001:571, площадью 10 000 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, участок б/н со статусом "архивный".

Сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации сведений из базы данных о ранее учтенных объектах недвижимости.

Впоследствии ООО "Самарамебель" в лице представителя по доверенности обратилось с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости от 15.05.2012 N 63-0-1-22/3001/2012-10918 на основании представленного межевого плана от 15.05.2012, подготовленного кадастровым инженером Лигор А.В.

По заявлению ООО "Самарамебель" в лице представителя поставлены на кадастровый учет два земельных участка, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571, в соответствии с представленным межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Лигор А.В.

Решением от 20.11.2013 в ГКН внесены сведения о двух земельных участках с присвоением им кадастровых номеров 63:01:0214001:836 и 63:01:0214001:837.

В последующем, в порядке информационного взаимодействия от Управления Росреестра по Самарской области поступили сведения о зарегистрированных вещных правах в отношении указанных земельных участков, в связи с чем, сведениям о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0214001:571 присвоен статус "архивный".

В этой связи земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214001:571 прекратил свое существование как объект гражданских прав ввиду его раздела и образования новых земельных участков, которые принадлежат на праве собственности ООО "Самарамебель".

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Территориальное управление Росимущества в Самарской области указало, что в соответствии с представленным в адрес управления заключением кадастрового инженера при производстве кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:809 был выявлен факт наложения границ данного земельного участка, а также части находящегося на нем строения - котельной на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571, границы которого определены в установленном законом порядке.

Земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 -21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

На основании части 2 статьи 16, пунктов 2, 5 части 1 статьи 22 Закона о кадастре при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с заявлением в орган кадастрового учета представляются межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены уполномоченным органом, копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Как вытекает из части 3 статьи 38, части 1 статьи 39 Закона о кадастре обязательное согласование местоположение границ земельных участков производится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Данное требование должно обеспечить учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.

Основания для принятия решений об отказе в проведении кадастрового учета и приостановлении осуществления кадастрового учета определены в статьях 26 и 27 Закона о кадастре.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражными судами установлено и материалами дела подтверждается, что раздел спорного земельного участка осуществлял его собственник, к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571, были представлены все необходимые для проведения такого учета документы, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права, межевой план. При этом судами по результатам исследования и оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств установлено, что кадастровый квартал 63:01:0214001 на момент уточнения места расположения границ земельного участка 63:01:0214001:571, принадлежащего ООО "Самарамебель", земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214001:809, отсутствовал. Доказательств наложения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:809 на спорный земельной участок с кадастровым номером 63:01:0214001:837, заявителем не представлено.

Отклоняя ссылку заявителя на заключение кадастрового инженера, в котором имеется ссылка на схематичный акт отвода N 9212 земельного участка площадью 700 кв.м от 28.12.2000 (ориентировочно), апелляционный суд указал, что в обоснование заключения кадастрового инженера не предоставлен план границ земельного участка с графическим указанием места наложения границ и площади земельных участков.

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от 05.05.2014 N Д05-01-01/3551-0-1 на определение суда об истребовании доказательств от 15.04.2014 в сведениях, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара и в справочно-информационном сервисе для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации - публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте органа учета в сети Интернет: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/, сведения о границах земельною участка с кадастровым номером 63:01:0214001:809 отсутствуют. Кроме того, указано, что акт об отводе границ земельного участка площадью 700 кв.м, выданный на основании постановления администрации г. Самары от 18.04.1994 N 595, в архиве Департамента отсутствует.

Из ответа Управления Росреестра по Самарской области N 26-11417-1 следует, что согласно имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 г.г. информация о выдаче кому-либо свидетельства о праве постоянного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, основанием выдачи которого является постановление администрации г. Самары от 18.04.1994 N 595 - отсутствует.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что заявляя требование о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:837, управление в действительности заявляет о необходимости прекращения прав его собственников на указанный земельный участок в существующих границах и площадях, то есть имеет место спор о праве.

Таким образом, исходя из разъяснений, указанных в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", управлением выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

При таких обстоятельствах в совокупности арбитражными судами сделаны правомерные выводы о том, что оспариваемое решение об осуществлении государственного учета объектов недвижимости само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на наличие иной судебно-арбитражной практики не нашла своего подтверждения, поскольку указанные в кассационной жалобе судебные акты приняты по результатам рассмотрения арбитражными судами дел с другими фактическими обстоятельствами.

Переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу N А55-539/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев