Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 марта 2015 г. N Ф06-21159/13 по делу N А55-7070/2014

г. Казань

20 марта 2015 г.

Дело N А55-7070/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Смоленского И. Н.,

судей Королевой Н. Н., Галиуллина Э. Р.,

без участия представителей сторон - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014 (судья Шабанов А. Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 (председательствующий судья Романенко С. Ш., судьи Балакирева Е. М., Николаева С. Ю.)

по делу N А55-7070/2014

по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз" о взыскании 7 415 349 руб. 34 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз"(далее - ответчик, ООО "ТелекомСоюз") о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком в период с 01.07.2010 по 30.06.2013 в сумме 7 415 349 руб. 34 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.08. 2014 года по делу N А55-7070/2014 исковые требования удовлетворены частично, в пользу истца с ответчика взыскано 5 738 180 руб. 28 коп., 46 488 руб.87 коп. - госпошлины, проценты за пользование чужими денежными средствами на случай неисполнения решения суда.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе ООО "ТелекомСоюз" просит судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований образования задолженности за пользование земельным участком.

Стороны не обеспечили явку представителей в суд кассационной инстанции, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ТелекомСоюз" принадлежат на праве собственности следующие строения: павильон "Уралочка" (лит. А) площадью земельного участка - 123,5кв.м.; мастерская (лит. Б) площадью земельного участка 35,3кв.м.; скважина (лит. В) площадью земельного участка 6,9кв.м.; павильон "Уралочка" лит. Г. площадью земельного участка 55,0кв.м.; электрощитовая (лит. ТП) площадью земельного участка 9,2кв.м.; домик срубовой N 1 (лит. 1) площадью земельного участка 32,9кв.м.; домик срубовой N 2 (лит. 2) площадью земельного участка 32,9кв.м.; домик срубовой N 3 (лит. 3) площадью земельного участка 32,9кв.м.; домик срубовой N 4 (лит. 4) площадью земельного участка 32,8кв.м.; домик срубовой N 5 (лит. 5) площадью земельного участка 32,8кв.м.; домик срубовой N 6 (лит. 6) площадью земельного участка 32,7кв.м.; домик срубовой N 7 (лит. 7) площадью земельного участка 32,7кв.м.; домик срубовой N 8 (лит. 8) площадью земельного участка 32,7кв.м.; домик срубовой N 9 (лит. 9) площадью земельного участка 32,7кв.м.; домик срубовой N10 (лит. 10) площадью земельного участка 32,7кв.м.; домик срубовой N 11 (лит. 11) площадью земельного участка 53,6кв.м., расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78.

Признавая обоснованными исковые требования с учетом применения срока исковой давности за период с 01.07.2010 по 31.03.2011, суды исходили из отсутствия правовых оснований - сделок в отношении фактически используемого земельного участка под названными строениями, входящими в состав базы отдыха "Связист", который не был поставлен на кадастровый учет, что в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" исключало возможность его отнесения к объектам соответствующих гражданских правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Между тем, как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делу А55-34881/2012, ответчик 04.05.2011 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 13 341,30 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78, используемого под базу отдыха "Связист".

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 20.02.2013 N 12-4/0648/11 отказало заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В обоснование отказа указано на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка и нахождение его в рекреационной зоне.

Заявитель, считая отказ Министерства несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с требованием о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату

Частично удовлетворяя требования ООО "ТелекомСоюз", суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" утвержден Порядок предоставления земельных участков (далее-Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку, к заявлению прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.

Согласно пункту 2.4 Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство обязано направить запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, Министерство направляет в уполномоченный орган Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Исходя из положений пункта 2.7 Порядка дальнейшее продолжение процедуры предоставления земельного участка связано с наличием утвержденной компетентным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области не соответствует требованиям закона и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Суды пришли к выводу о том, что Министерство, в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательств обоснованности оспариваемого отказа, в связи с чем, на Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ТелекомСоюз" путем рассмотрения указанного заявления в соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении спора судами не было исследовано обстоятельство исполнения Министерством имущественных отношений Самарской области вступившего в законную силу решения арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 года по вышеуказанному делу.

Между тем, данное обстоятельство является существенным для правильного разрешения спора, учитывая то, что в силу положений части первой ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог при регистрации соответствующего права (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Самарской области следует учесть вышеизложенное и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу N А55-7070/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И. Н. Смоленский

Судьи

Н. Н. Королева Э. Р. Галиуллин И.О. Фамилия