Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 апреля 2015 г. N Ф06-20626/13 по делу N А57-4530/2014

г. Казань

15 апреля 2015 г.

Дело N А57-4530/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Сквер-3" - Дириной Л.И., доверенность от 28.01.2014 б/н,

ответчиков - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Сащенко С.Г., доверенность от 20.01.2015 N 01-03/08, Комитета по управлению имуществом города Саратова - Россошанской О.В., доверенность от 12.05.2014 N 02-06/12125,

в отсутствие:

ответчика - Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сквер-3", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-4530/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сквер-3", г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления от 04.12.2013 N 3225, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сквер-3" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 04.12.2013 N 3225 "Об отказе ООО "Сквер-3" в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством", обязании в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении в аренду сроком на 25 лет (двадцать пять лет) для целей, не связанных со строительством, земельный участок площадью 1693 кв. м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2014 требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 04.12.2013 N 3225 "Об отказе ООО "Сквер-3" в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством", обязал администрацию в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении в аренду сроком на 25 лет (двадцать пять лет) для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 1693 кв. м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2014 отменено, принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Общество, обжалуя постановление от 12.01.2015, в кассационной жалобе просит его отменить, решение от 15.07.2014 оставить в силе, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В пояснениях на кассационную жалобу администрация полагает доводы общества несостоятельными подлежащими отклонению, постановление апелляционного суда правильным.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 13.04.2015 в 09:30.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения.

Между администрацией (арендатор) и обществом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 19.11.2003 N 1654, согласно которого обществу в аренду сроком на 3 года передан земельный участок площадью 1701 кв. м, с кадастровым номером 64:48:060209:0072, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., разрешенное использование - временные торговые ряды с последующей реконструкцией, государственная регистрация договора произведена 26.12.2003.

Администрацией и обществом заключено соглашение от 06.12.2004 N 1 об изменении договора аренды земельного участка от 19.11.2003 N 1654, пунктом 1 которого определено площадь земельного участка считать равной 1693 кв. м, кадастровый номер 64:48:060209:0081.

Администрацией и обществом заключено соглашение от 03.06.2005 N 2 об изменении договора аренды земельного участка от 19.11.2003 N 1654, в соответствии с которым определен срок аренды - 10 лет.

Администрацией и обществом заключено соглашение от 30.11.2007 N 3 об изменении договора аренды земельного участка от 19.11.2003 N 1654, в соответствии с которым стороны определили кадастровый номер арендуемого земельного участка вместо "64:48:060209:0081" читать "64:48:060209:0136". 12.12.2007 управлением произведена государственная регистрации указанного соглашения.

Администрацией принято постановление от 05.07.2007 N 515, в соответствии с которым обществу выдано разрешение на право организации по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., д. 1, универсального рынка сроком до 01.01.2010.

Постановлением администрации от 28.06.2010 N 1593 срок действия разрешения на право организации универсального рынка продлен до 01.01.2013.

07.11.2013 общество обратилось в администрацию, Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее - комитет) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет (двадцать пять лет) для целей, не связанных со строительством, а именно, для размещения отдельно стоящих объектов торговли общей площадью от 75 до 150 кв. м, земельный участок площадью 1693 кв. м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова, с разрешенным использованием - временные открытые торговые ряды.

Администрация постановлением от 04.12.2013 N 3225 отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что данный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, размещение нестационарных торговых объектов на данном земельном участке Схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Общество полагая, постановление администрации от 04.12.2013 N 3225 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Решением суда первой инстанции требования общества удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции исходил из того, что порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:136 полностью расположен в границах территории общего пользования.

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5. названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения. Согласно пункту 1.7. указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).

Постановлением администрации от 05.07.2010 N 1635 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год.

Постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

Из указанной Схемы размещения усматривается, что земельный участок площадью 1693 кв. м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., в Схемы размещения не включён и не предназначен для размещения нестационарных торговых объектов - торговых павильонов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что обществом предпринимались какие-либо меры по включению названного земельного участка в указанную схему.

После истечения срока действия договора администрация отказалась от продолжения арендных отношений. Договор аренды 2003 года прекращен и правовых оснований нахождения общества на данном земельном участке не имеется и обществом не указано. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд кассационной инстанции полагает верной позицию администрации о том, что пункт 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в силу которого утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы, распространяется только на действующие договора аренды земельных участков. Обратное противоречило бы самой сути временного владения и пользования земельным участком.

По мнению судебной коллегии фактически обществом осуществлялась деятельность, правовое регулирование которой определено положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Однако требованием указанного Федерального закона "временные торговые ряды", как правильно указано администрацией, также не отвечают.

В настоящее время спорный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу, право которого зарегистрировано в установленном порядке 10.07.2014. Данное обстоятельство в силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность предоставления спорного земельного участка в аренду обществу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка для целей размещения нестационарных торговых объектов.

Указанный вывод закону не противоречит.

Доводы, изложенные кассатором в кассационной жалобе, не опровергают указанных выводов апелляционного суда.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу N А57-4530/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев А.Л. Петров