Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 мая 2015 г. N Ф06-21303/13 по делу N А12-24637/2014

г. Казань

06 мая 2015 г.

Дело N А12-24637/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрова А.Л., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Кривоусовой В.В. (доверенность от 07.04.2015),

третьего лица - администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области - Кривоусовой В.В. (доверенность от 10.04.2015),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-24637/2014

по заявлению Отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 77054011340 ОГРН 1027700485757), Журавлеву Евгению Валерьевичу, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области, Даудов И.Т., о признании незаконным действий по учету изменений сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области), Журавлеву Евгению Валерьевичу о признании незаконным учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 34:18:140702:13, расположенном на территории Бережновского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области в границах землепользования бывшего Колхоза имени Калинина, в части уточнения площади земельного участка в связи с ее увеличением; об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении площади земельного участка в соответствии с договором купли - продажи от 05.09.2012 (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 02.10.2012, номер регистрации 34-34-08/013/2012-418).

До вынесения решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований к Журавлеву Евгению Валерьевичу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 решение в части отказа в удовлетворении требований Отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области отменено. В указанной части принят новый судебный акт. Признан недействительным учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым N 34:18:140702:13 расположенном на территории Бережновского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области в границах землепользования бывшего Колхоза имени Калинина, в части уточнения площади земельного участка в связи с ее увеличением.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении площади земельного участка кадастровым N 34:18:140702:13 расположенном на территории Бережновского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области в границах землепользования бывшего Колхоза имени Калинина. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области просит постановление отменить, оставить в силе решение, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области не согласившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, представил отзыв с обоснованием своей позиции, просил постановление оставить без изменения.

Законность вышеуказанных судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 34:18:140702:13 поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 году.

11 июля 2013 года в орган кадастрового учета, с приложением межевого плана, обратился Журавлев Е.В. с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:18:140702:13 N 34-0-1-48/3101/2013-4434.

Согласно заявлению подлежала исправлению кадастровая ошибка при определении площади и местоположении границ данного земельного участка, обусловленная недостаточной точностью ранее выполненных работ, поскольку при ранее выполненных работах были неверно определены границы земельного участка, что повлекло за собой неверное определение площади земельного участка. После уточнения площадь земельного участка увеличилась на 38,7 га.

По результатам рассмотрения заявления Журавлева Е.В. в едином государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:18:140702:13 общей площадью 4 272 993 кв.м на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.09.2012.

Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района оспорил изменение записи о площади земельного участка, поскольку новые границы участка накладываются на территории земель, собственность на которые не разграничены, но находятся в ведении муниципального образования.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что основанием для внесения в ЕГРП площади земельного участка является кадастровый паспорт, выданный 10.10.2013. Документы, представленные Журавлевым Е.В., содержали необходимую информацию для проведения государственной регистрации и на момент ее проведения не были оспорены в судебном порядке и признаны недействительными. При этом права администрации не нарушаются.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение, пришел к выводу, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 34:18:140702:13, расположенном на территории Бережновского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области в границах землепользования бывшего Колхоза имени Калинина, в части уточнения площади земельного участка в связи с ее увеличением, противоречат требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 25 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В соответствии с постановлением администрации Николаевского района Волгоградской области от 28.12.2001 N 550 "О полномочиях отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Николаевского района в части земельных отношений на территории Николаевского района Волгоградской области" на отдел по управлению имуществом и землепользованию возложены обязанности управления и распоряжения земельными ресурсами государственная собственность на которые не разграничена и на земельные участки, отнесенные к собственности Николаевского муниципального района.

Апелляционным судом установлено, что в данном случае изменения земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков, подлежали согласованию с органом местного самоуправления (уполномоченным органом), поскольку смежные земельные участки относятся к землям с неразграниченной собственностью.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на неверный вывод суда апелляционной инстанции о том, что площадь уточняемого земельного участка могла быть увеличена лишь на 2 га, а не в пределах 10% от площади, имеющейся в ГКН.

Однако подателем кассационной жалобы не учтено, что в соответствии со статьей 27 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета, в том числе в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Законом Волгоградской области Закон от 17.07.2003 N 855-ОД (ред. от 01.04.2014) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" установлен минимальный размер земельного участка, и он составляет 2 га.

В данном случае при внесении изменений в кадастр площадь земельного участка увеличилась на 38,7 га., а границы земельного участка изменились в сторону увеличения с наложением на неразграниченные земли, находящиеся в ведении муниципального образования.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на невозможность внесения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области соответствующих изменений в реестр, поскольку ведение реестра не предусмотрено уставной деятельностью учреждения, отклоняется, как противоречащая статье 25 Закона о кадастре и постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 34:18:140702:13 не соответствуют требования вышеприведенных норм Закона о кадастра.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но отклоняются судом, поскольку не опровергают выводы судов, изложенных в постановлении, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу N А12-24637/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

А.Л. Петров А.Ф. Фатхутдинова