Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2015 г. N Ф06-22926/15 по делу N А55-15700/2014

г. Казань

19 мая 2015 г.

Дело N А55-15700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Закотянского А.С., доверенность от 01.01.2015,

ответчика - Лариной О.С., доверенность от 13.01.2015 N 3-01-02/104,

третьего лица - Ниловой О.В., доверенность от 17.09.2014 N Д058-01/2668,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.02.2015 N П04-06-289 и администрации городского округа Самара от 17.03.2015 N 3-01-02/2454 на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.) по делу N А55-15700/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" к администрации городского округа Самара о признании недействительным постановления от 13.12.2013 N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU63301000-087", с участием третьего лица - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" (далее - общество, заявитель, ООО "Долина-Центр-С") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным, как не соответствующее нормам действующего законодательства постановление администрации городского округа Самара (далее - администрация) от 13.12.2013 N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным постановление от 13.12.2013 N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087" администрации и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Департамент и администрация обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве ООО "Долина-Центр-С", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, установила следующее.

Между Комитетом по управлению имущество г. Самары (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2006 N 026689з площадью 3 445,17 кв.м. под садовый центр, используемый для выращивания сельскохозяйственных культур, однолетних и многолетних декоративных растений. находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе 23-ий км, б/н, кадастровый номер 63:01:03229006:3. Срок действия договора - до 30.03.2015.

В соответствии с подпунктом 9.1 договора участок предоставляется в аренду без права выкупа. Установлены ограничения по использованию земельного участка в охранных зонах соответствующих коммуникаций. Запрещено возводить новые капитальные строения и сооружения в пределах красных линий.

Кроме того, согласно свидетельству от 11.03.2009 серия 63-АГ N 242969 общество является собственником земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23-ий км, б/н. Площадь участка составляет 101 300,25 кв.м, кадастровый (или условный) номер 63:01:0000000821. Назначение земельного участка - под жилую застройку с объектами обслуживания населения (отдельно стоящими и встроенно-пристроенными помещениями).

Для обеспечения функционирования садового центра, используемого для выращивания сельскохозяйственных культур, однолетних и многолетних декоративных растений, обществом 24.10.2013 было получено разрешение N RU 63301000-087, выданное администрацией городского округа на строительство объекта капитального строительства - водоснабжение и водоотведение жилой застройки ООО "Долина-центр-С" в границах ул. Крайней, Красноглинского шоссе, Московского шоссе.

Как усматривается из текста разрешения на строительство, данный документ выдан обществу на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Разрешение на строительство выдано на водоснабжение и водоотведение застройки в границах ул. Крайней, Красноглинское шоссе, Московское шоссе, сети водоснабжения: - площадь участка (согласно Проекта полосы отвода) - D700 мм - 45 492,0 кв.м, D700 мм - 5 998,0 кв.м, общая протяженность - D700 мм - 4 545,0 м, D700 мм - 540,0 м, с указанием конкретных характеристик и параметров (площади, протяженности и объема) сети водоотведения, состоящей из: канализационной насосной станции, трансформаторной подстанции, напорного коллектора, самотечного коллектора, а также общей площади земельного участка - 3 445,15 кв.м, что не противоречит подпункту 1.1 пункта 1 договора аренды земельного участка от 20.04.2006 N 026689з. Разрешение на строительство выдано на срок - до 24.12.2015.

На указанный объект капитального строительства заявителем также было получено положительное заключение государственной экспертизы N 63-1-4-0333-09.

19.12.2013 обществом в адрес главы городского округа Самара было направлено письмо исх. N 452 с просьбой внести изменения в ранее выданное разрешение на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087 объекта капитального строительства - "Водоснабжение и водоотведение жилой застройки ООО "Долина-Центр-С" в границах ул. Крайней, Красноглинского шоссе, Московского шоссе", в части выделения 2 этапов строительства водовода D700 мм. вдоль ул. Московское шоссе, с приложением всех предусмотренных ГрК РФ для принятия соответствующего решения документов.

24.01.2014 Департаментом в адрес общества было направлено письмо N Д05-01-01/93-0-1 "О рассмотрении сообщения" об отсутствии оснований для внесения изменений в вышеупомянутое разрешение на строительство в связи с обращением в неуполномоченный орган и отменой указанного разрешения на строительство путем издания администрацией постановления от 13.12.2013 исх. N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087"

06.02.2014 общество повторно обратилось с заявлением к администрации с требованием о рассмотрении письма от 19.12.2013 исх. N 452 о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087.

01.04.2014 администрацией в адрес заявителя было направлено сопроводительное письмо исх. N 38-Д05-09/2910 с приложением копии отказа главы городского округа Самара от 11.02.2014 N 38-Д05-09/1182 о внесении изменений в разрешение на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087 в связи с его отменой постановлением администрации городского округа Самара от 13.12.2013 N 1854.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным, как не соответствующее нормам действующего законодательства постановление администрации от 13.12.2013 N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087".

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ и статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушает права и законные интересы общества.

Арбитражный суд Поволжского округа считает выводы судов основанными на правильном применении норм права и соответствующими установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, основанием для отмены явилось не соответствие градостроительному плану земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, указанному в договоре аренды земельного участка.

Кроме того, как указал Департамент в пояснительной записке к проекту оспариваемого постановления, согласно представленному градостроительному плану земельного участка в состав территории, предназначенной для проектирования и застройки, входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:03229006:3. Из вышеназванного договора следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:03229006:3 предоставляется под садовый центр, используемый для выращивания сельскохозяйственных культур, однолетних и многолетних декоративных растений. Между тем, в соответствии с представленной проектной документацией, на указанном земельном участке планируется строительство объекта капитального строительства - "Водоснабжение и водоотведение жилой застройки ООО "Долина-Центр-С" в границах ул. Крайней, Красноглинского шоссе, Московского шоссе".

Таким образом, по мнению Департамента, исходя из статьи 41 ЗК РФ, арендатор не обладает правом осуществления строительства обозначенного объекта капитального строительства на предоставленном ему земельном участке.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (пункт 1). Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, предусмотрен в пункте 7 статьи 51 Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 указанной нормы разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

При переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства срок действия разрешения на строительство сохраняется (пункт 21 статья 51 ГрК РФ).

На основании пункта 21.1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство прекращается, в том числе при расторжении договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Суды при разрешении спора установили, что при получении разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087 обществом были исполнены все требования, предусмотренные пунктом 9 статьи 51 ГрК РФ, в том числе, по предоставлению в уполномоченный орган всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

В кассационных жалобах Департамент и администрация настаивают на своей позиции, считая обжалуемый ненормативный акт соответствующим ГрК РФ, и также статье 48 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Действительно, статья 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт отменять либо приостанавливать муниципальные правовые акты.

Вместе с тем из положений указанного Закона в совокупности следует, что отменен или приостановлен органом местного самоуправления может быть не любой ненормативный акт, а лишь не соответствующий действующему законодательству.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Исследовав представленные в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что ООО "Долина-Центр-С" во исполнение требований части 1 статьи 65 АПК РФ надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 АПК РФ не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия постановления администрации городского округа Самара от 13.12.2013 N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087" положениям Закона, поскольку приняв оспариваемое постановление, последнее самостоятельно совершило юридически значимое действие, основываясь на собственном неправильном понимании правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В своей жалобе Департамент повторяет довод, изложенный в судах первой и апелляционная инстанция, считая, что цель использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0329006:3, арендуемого ООО "Долина-Центр-С" по договору аренды земельного участка от 20.04.2006 N 026689з, не соответствует разрешенному виду использования данного земельного участка.

Данный довод был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка с учетом доказательств, представленных сторонами.

Судами установлено, что на основании письменного обращения общества Департаментом был подготовлен градостроительный план N RU 63301000-0000000000001246 земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:03229006:0004, площадью 3 445,17 кв.м, который посредством принятия распоряжения от 02.02.2011 N РД-76 был утвержден Департаментом.

Согласно данному градостроительному плану земельный участок, имеющий кадастровый номер 63:01:03229006:3, площадью 3 445,17 кв.м. согласно градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами.

В подпункте 2.2 пункта 2 градостроительного плана земельного участка также указано на то, что "назначение объекта капитального строительства - занимаемый садовым центром, используемым для выращивания сельскохозяйственных культур, однолетних и многолетних декоративных растений"

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В свою очередь, указанный градостроительный план земельного участка, несмотря на то, что предусматривает возможность застройки земельного участка жилыми зданиями и объектами социального (образовательного, оздоровительного) назначения, не предусматривает такого вида разрешенного использования, как обеспечение жилых зданий и объектов социального назначения коммунальной инфраструктурой или создание сетей водоснабжения или водоотведения.

Положения, предусматривающие вид разрешенного использования - "для строительства сетей водоснабжения и (или) водоотведения" либо для "строительства объектов коммунальной инфраструктуры", отсутствуют в градостроительных регламентах, установленных Правилами землепользования и застройки г. Самара, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 применительно ко всем территориальным зонам в составе городских земель, однако это не является препятствием для создания сетей водоснабжения и водоотведения в г. Самара.

Анализ указанных положений позволил судам прийти к выводу, что создание сетей водоснабжения и (или) водоотведения не является отдельным специальным видом разрешенного земельного участка - возможность их строительства на земельном участке определяется наличием у него разрешенных видов использования, которые требуют обеспечения водоснабжения и водоотведения расположенных на нем объектов.

Использование спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием невозможно без проведения коммуникаций по водоснабжению и водоотведению, необходимых для полива выращиваемых растений; обеспечения водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения; оборудования противопожарным водопроводом и т.д.

С учетом изложенного, судами сделан обоснованный вывод, что градостроительный регламент для территориальной зоны Ж-1, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0329006:3, прямо указывает на разрешенное использование для целей, требующих обеспечения водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, создание ООО "Долина-Центр-С" на данном земельном участке систем водоснабжения и водоотведения не противоречит градостроительному регламенту.

Являются несостоятельными также доводы жалобы Департамента, касающиеся невозможности строительства сетей водоснабжения и водоотведения на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0329006:3 в силу наличия на нем охранных зон коммуникаций и красных линий в связи с непредставлением суду доказательств, свидетельствующих о наличии на указанном участке таких линий или коммуникаций, либо доказательств, свидетельствующих о том, что сети водоснабжения и водообеспечения, на строительство которых выдано разрешение, затрагивают данные красные линии либо охранные зоны коммуникации.

Довод заявителей жалоб о пропуске срока обращения в арбитражный суд не может быть принят во внимание, поскольку, как установлено судом первой и подтверждено судом апелляционной инстанции о принятом постановлении администрации от 13.12.2013 N 1854 "Об отмене разрешения на строительство от 24.10.2013 N RU 63301000-087" общество узнало из ответа Департамента от 24.01.2014, содержащего ссылку на принятое постановление администрации. Оспариваемое постановление, как установили суды, заявителю не направлялось и было получено заявителем в виде его копии только в ходе судебного разбирательства после представления представителем администрации суду данного ненормативного правового акта для приобщения к материалам данного дела.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, поэтому данный довод не принимается судом кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что ООО "Долина-Центр-С" не был пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению Департамента, при принятии обжалуемого решения было также допущено нарушение законных прав и интересов муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" в связи с непривлечением к участию в судебном разбирательстве.

Между тем, как усматривается из материалов дела, при рассмотрении дела в суде первой инстанции данный довод не заявлялся ни администрацией, ни Департаментом, в связи с чем не может быт принят во внимание судом кассационной инстанции.

Ссылка заявителей жалоб на конкретные судебные акты не подтверждает отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на установленных ими по делу обстоятельствах и надлежащей правовой оценке доказательств, пришли к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт по приведенным в них основаниям не соответствуют ГрК РФ, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако, в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу N А55-15700/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина