Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2015 г. N Ф06-24130/15 по делу N А57-2194/2014

г. Казань

09 июня 2015 г.

Дело N А57-2194/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

ответчика - Андреевой В.Е., доверенность от 16.10.2014 N 01-20/4520,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 (судья Алькова В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Жаткина С.А., Антонова О.И.)

по делу N А57-2194/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, к администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области, г. Балаково, о признании права собственности, при участии: открытого акционерного общества "Концерн Росэнергоатом", г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось (далее - Территориальное управление, Росимущество) в Арбитражный суд Саратовской области к администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области (далее - администрация) с иском о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - топливо-заправочный пункт, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, общей площадью 32,1 кв. м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, земельный участок общей площадью 11,1 га в соответствии с решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 11.02.1982 N 51/3 был предоставлен для не строительства спорного объекта, а для строительства объекта "Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями" литера А, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, общей площадью 2868 кв.м., в состав которого включено, в том числе, спорное здание топливно-заправочного пункта общей площадью 32,1 кв.м. При этом право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд ФПС по Саратовской области" (далее - ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области") на объект "Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями" признано решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 по делу N А57-24961/2012 по иску Территориального управления и ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" к администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-здание комплексного пожарного депо и о признании права оперативного управления на недвижимое имущество - здание комплексного пожарного депо.

Помимо этого в производстве Арбитражного суда Саратовской области имелись дела о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" на объекты, имеющие вспомогательное значение по отношению к объекту "Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями", которые расположены по тому же адресу, по делам N А57-2190/2014, N А57-7942/2014, N А57-7943/2014, N А57-8256/2014, N А57 - 8257/2014, N А57 - 8258/2014, N А57-8259/2014, N А57-8906/2014, N А57- 8911/2014.

При этом решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2014 по делу N А57-8911/2014 в удовлетворении требования Территориального управления на аналогичный объект - трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, общей площадью 45,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1998, было отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу. А по остальным делам исковые заявления оставлены без рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 11.02.1982 N 51/3 заводу самоходных землеройных машин под строительство пожарного депо на 6 автомобилей, с жилыми помещениями в коммунальной зоне отведен земельный участок общей площадью 11,1 га.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29.12.1997 N 2205/1 утвержден акт приемки законченного строительством пожарного депо на 6 автомашин и жилых помещений, общей площадью 1092 кв.м. в 10 микрорайоне центральной части города Балаково по Саратовскому шоссе, 65.

К сдаваемому в эксплуатацию пожарному депо относится и спорное здание топливно-заправочного пункта общей площадью 32,1 кв.м.

В соответствии с Актом приемки-передачи основных средств от 30.12.1997 N 26/01, подписанным представителями отряда N 3 УГПС УВД Саратовской области, был произведен осмотр Комплекса "Пожарного депо на 6 автомашин", принимаемым в эксплуатацию от Балаковской АЭС 3-им отрядом УГПС УВД Саратовской области. Согласно акту приемки-передачи краткая характеристика объекта "Пожарное депо на 6 автомашин": здание с жилыми помещениями: 10 квартир, 19 жилых комнат, общей площадью 1092,46 кв.м., кирпичное 4-х этажное с подвалом; "Дымокамера" - кирпичное 2-х этажное здание с подвалом; "Маслораздаточная" - кирпичное одноэтажное здание, "Здание пенохранения" - кирпичное одноэтажное; трансформаторная подстанция 2х250 кв. - кирпичное одноэтажное здание, хозяйственный блок с бойлерной - кирпичное одноэтажное здание. Заключение комиссии в вышеуказанном Акте подтверждает, что объект готов к эксплуатации, приложением является Рабочий проект, который выполнен в соответствии с требованиями противопожарных норм СНиП, исполнительные схемы, акты скрытых работ.

В соответствии с Актом приемки законченного строительством пожарного депо на 6 автомашин и жилых помещений, общей площадью 1092 кв.м. в 10 микрорайоне центральной части города по Саратовскому шоссе, 65, утвержденным Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29.12.1997 N 2205/1, строительство объекта производилось в соответствии с разрешением на строительство от 01.01.1997 N 868, выданным инспекцией "Госархстройнадзора".

В соответствии с пунктом 4 Акта приемки, проектно-сметная документация на строительство разработана генеральным проектировщиком "Саратовгражданпроект", с субподрядными организациями "Проектинжатом" г. Балаково.

В соответствии с пунктом 7 Акта приемки, строительно-монтажные работы осуществлены в сроки - начало июля 1990 года - окончание декабрь 1997 года.

В соответствии с пунктами 8, 10 Акта приемки, предъявленный к приемке объект имеет следующие показатели: пожарное депо на 6 автомашин, общая площадь жилья (квартир), дымокамера, островной заправочный пункт, склад пенообразователя, хозблок с бойлерной, трансформаторная подстанция.

Согласно постановлению Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.1998N 53 в связи с окончанием строительства комплекса "Пожарное депо на 6 а/машин" - Балаковская АЭС (Заказчик) передает пожарное депо на 6 автомашин с благоустройством, озеленением, инженерными коммуникациями в муниципальную собственность комитету по управлению имуществом Балаковского муниципального образования.

В свою очередь, комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принимает комплекс пожарное депо на 6 автомашин с одновременной передачей на баланс в оперативное управление Управлению Государственной противопожарной службы УВД Саратовской области отряд N 3, в связи с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию комплекса "Пожарное депо на 6 а/машин".

14.03.2002 Комитетом по управлению имуществом Саратовской области выдано свидетельство N 042703 о внесении в реестр (реестровый номер 06400974) федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления ГУ "Управление государственной противопожарной службы УВД Саратовской области", в перечень основных средств входит здание комплексного пожарного депо, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65.

В соответствии с Распоряжением Территориального управления от 11.04.2006 N 292-р было закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Саратовской области имущество (приложение N 1), в перечень которого входит так же здание комплексного пожарного депо, расположенное по адресу: г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, 65.

В соответствии с Территориального управления от 11.06.2009 N 659-р и Актом приема-передачи, (приложением N 1) к нему, имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Саратовской области, было исключено из состава имущества, и впоследствии передано ГУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" и закреплено на праве оперативного управления.

23.06.2014 в Балаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской были сданы документы на регистрацию права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства - топливно-заправочный пункт, площадь застройки 32,1 кв.м., степень готовности 89 %, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 65.

Сообщением от 04.08.2014 N 03/076/2014-459 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права, вследствие отсутствия документа, свидетельствующего о возникновения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, заявленный на государственную регистрацию.

Территориальное управление, полагая, что оно не располагает всеми необходимыми документами для проведения государственной регистрации, обратилось с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном положениями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к данному постановлению (имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности, суды пришли к выводу, что истец доказал возникновение у него права собственности на спорный объект, и удовлетворили исковые требования.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Вопросы приобретения права собственности на новую вещь регулируются нормами, содержащимися в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Между тем в подтверждение факта создания спорного объекта незавершенного строительства - топливно-заправочный пункт, площадь застройки 32,1 кв.м., степень готовности 89 %, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 65, истцом не представлены какие-либо доказательства подтверждающее факт создания объекта недвижимости в качестве самостоятельного объекта в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, а представлены те же документы (постановления администрации, акт приемки законченного строительством комплекса пожарного депо от 1997 года и т.д.), которые послужили основанием для признания права собственности на имущественный комплекс - комплексное здание пожарного депо в рамках дела N А57-24961/2012.

Рассмотрев требования истца, и установив, что спорный объект относится к сдаваемому в эксплуатацию комплексу пожарное депо расположенному по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 65, суды не проверили, был ли зарегистрирован имущественный комплекс как единый объект; входил ли спорный топливно-заправочный пункт в имущественный комплекс; кто владел и пользовался имущественным комплексом; возможно ли использование спорного объекта отдельно от имущественного комплекса; расположен ли спорный объект недвижимости на принадлежащем истцу земельном участке.

Между тем, из решения Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 по делу N 57-24961/2012 и из материалов настоящего дела видно, что основанием для признания права собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" на спорный объект и на объект "Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями" являлись одни и те же документы.

В дальнейшем Территориальное управление и ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" обращались с исками о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" на отдельные объекты из состава имущества "Пожарное депо на 6 а/машин".

Так, по делу N А57-2190/2014 Территориальное управление обратилось к администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-здание контрольно-пропускного пункта, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, общей площадью 17,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1998.

По делам N А57-7942/2014, N А57-7943/2014, N А57-8258/2014, N А57-8259/2014 с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации и о признании права оперативного управления на указанное недвижимое имущество - здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью 17,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1998 год, топливно-заправочный пункт общей площадью 32,1 кв. м., трансформаторную подстанцию общей площадью 45,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1998, здание хозяйственного блока общей площадью 54,2 кв. м, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, обратилось ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области", а по делу N А57-8906/2014 по зданию склад пенообразователя общей площадью 214,3 кв. м. - Территориальное управление.

Исковые заявления по указанным делам оставлены без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ.

При этом исковые заявление ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" по делу N А57-8256/2014, N А57-8257/2014 о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - склад пенообразователя общей площадью 214,3 кв. м., здание дымокамеры, расположенные по адресу: Саратовская область г. Балаково ул. Саратовское шоссе, 65 общей площадью - 784,5 кв. м и о признании права оперативного управления на недвижимое имущество, возвращены, ввиду не устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Кроме того, по утверждению представителя Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области в суде кассационной инстанции, между сторонами не имеется разногласий по вопросу принадлежности спорных объектов, спор о праве на имущество между истцом и ответчиком отсутствует, администрация является ненадлежащим ответчиком.

В связи с этим, кассационная коллегия считает преждевременными выводы судов о доказанности какой-либо из сторон обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 АПК РФ принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу N А57-2194/2014 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова