Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 августа 2015 г. N Ф06-27073/15 по делу N А57-8112/2014

г. Казань

26 августа 2015 г.

Дело N А57-8112/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2015 года.

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2016 г. N 306-ЭС15-15573 настоящее постановление отменено

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Вильданова Р.А., Топорова А.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2015 (судья Братченко В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 (председательствующий судья Жаткина С. А., судьи Антонова О.И., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-8112/2014

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фарватер" (ОГРН 1076450011880; ИНН 6450930790) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 1146450005602, ИНН 6452111028) о взыскании с Саратовской области за счет казны Саратовской области денежные средства в размере 6 726 775 руб. 64 коп., из которых сумма убытков 5 321 816 руб. 17 коп., и сумма процентов за пользование чужими денежными средствами 1 404 959 руб. 47 коп., третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Берег-2008", государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Управление пассажирских перевозок", Министерство финансов Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-Строительная Компания",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фарватер" (далее - ООО "Фарватер", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о взыскании с Саратовской области (далее - ответчик, Министерство) за счет казны Саратовской области денежные средства в размере 6 726 775 руб. 64 коп., из которых сумма убытков 5 321 816 руб. 17 коп., и сумма процентов за пользование чужими денежными средствами 1 404 959 руб. 47 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015, исковые требования ООО "Фарватер" удовлетворены частично: c Саратовской области в лице Министерства за счет казны Саратовской области в пользу ООО "Фарватер" взысканы убытки от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки в размере 5 321 816 руб. 17 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 44 805 руб. 28 коп. В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что компенсационные платежи произведены в пользу истца в полном объеме в пределах соответствующих бюджетных обязательств.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, по итогам конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения победителем было признано ООО "Фарватер", с которым был заключен договор от 22.11.2010 N 07-10/358, в соответствии с пунктом 1.1 которого ГАУ "Управление пассажирских перевозок" поручает, а ООО "Фарватер" принимает обязательства обеспечить перевозку пассажиров и багажа водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на навигации 2011, 2012 и 2013 годов по трем пригородным линиям: Саратов - Кошели, Саратов - Шумейка, Саратов - Сосновка.

Пунктами 1.2 и 1.3 договора от 22.11.2010 N 07-10/358 ООО "Фарватер" взяло на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам, а так же по перевозке льготных граждан.

Для возмещения выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по маршрутам регулярного сообщения водным транспортом между организатором перевозок и перевозчиком ежегодно заключаются соответствующие договоры.

29 декабря 2010 года между Министерством и ГАУ "Управление пассажирских перевозок" было заключено соглашение N 1, по которому Министерство (Учредитель) предоставляет ГАУ "Управление пассажирских перевозок" (Учреждение) за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения в соответствии с Законом Саратовской области N 201-ЗСО от 26.11.2010 "Об областном бюджете на 2011 год" в пределах лимитах бюджетных обязательств. Предоставляемые субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы в целях, не предусмотренных соглашением.

Между ГАУ "Управление пассажирских перевозок" и ООО "Фарватер" был заключен договор от 18.02.2011 N 02-06/215 на возмещение выпадающих доходов от осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений на основании представленных отчетов.

18 февраля 2011 года между ГАУ "Управление пассажирских перевозок" и ООО "Фарватер" был заключен договор N 02-06/216 на возмещение выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан по социальным разовым проездным билетам водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений в навигацию 2011 года.

Исполняя взятые на себя договорные обязательства, ООО "Фарватер" в период навигации 2011 года выполнял соответствующие перевозки с последующим предоставлением заказчику отчетов.

Перевозки осуществлялись на основании тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 21.07.2010 N 320-П "О предельных тарифах на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2012 по делу N А57-9858/2012 с субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ООО "Фарватер" взысканы убытки в размере 9 932 800 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 403 933 руб. 87 коп., денежная сумма в счет возмещения судебных расходов в размере 73 204 руб.79 коп., а всего - 10 409 938 руб. 66 коп.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между ООО "Берег-2008" и ООО "Фарватер" 26.04.2011 заключен договор N 34/2 на оказание услуг, в том числе диспетчерское регулирование судов при заходе в акваторию и швартовке к причальной стенке, организация швартовки и стоянки судов у причальной стенки, предоставление электроэнергии (380 В), иные сопутствующие услуги, в том числе организация дополнительных услуг по дополнительным соглашениям к договору.

Между ООО "Берег-2008" и ООО "Фарватер" 11.04.2011 заключен договор N 31/1 на оказание услуг, в том числе диспетчерское регулирование судов при заходе в акваторию и швартовке к причальной стенке, размещение и отстой судов в акватории на якорной стоянке, иные сопутствующие услуги, в том числе организация дополнительных услуг по дополнительным соглашениям к договору.

ООО "Фарватер" имеет задолженность за оказанные услуги в 2011 году перед ООО "Берег-2008" в размере 6 979 983 руб. 14 коп.

ООО "Берег-2008" уступило право требование указанной задолженности ООО "Инвестиционно-Строительная Компания" по договору от 12.01.2015.

Истец считает, что указанные расходы по оплате ООО "Берег-2008" оказанных услуг, в том числе диспетчерское регулирование судов при заходе в акваторию и швартовке к причальной стенке, организации швартовки и стоянки судов у причальной стенки, предоставление электроэнергии (380 В), иные сопутствующие услуги, в том числе организация дополнительных услуг по дополнительным соглашениям к договору в полном объеме компенсированы не были, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", судебные инстанции исходили из того, что возникшие у ООО "Фарватер" расходы явились следствием неисполнения Министерством обязательств по компенсации в полном объеме потерь доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозке пассажиров.

С целью определения суммы фактически понесенных ООО "Фарватер" расходов, связанных с перевозкой пассажиров, арбитражным судом первой инстанции по делу назначена бухгалтерская экспертиза, проведение экспертизы поручено ООО "Аудит-Агентство".

В соответствии с заключением эксперта от 05.02.2015 сумма фактически понесенных затрат ООО "Фарватер" в рамках действия договоров от 26.04.2011 N 34/2 и от 11.04.2011 N 30/1, связанных с перевозкой в навигационный период с 30.04.2011 по 30.10.2011 составляет 7 546 816 руб. 17 коп. С учетом выплаты причального сбора в размере 2 225 000 руб., а также исключения из расчета, расходов понесенных 28.04.2011, 29.04.2011 и 30.10.2011, размер фактически понесенных затрат в навигационный период с 30.04. по 30.10.2011 по трем пригородным маршрутам: "Саратов-Сосновка", "Саратов-Кошели", "Саратов-Шумейка" составил 5 169 553 руб.45 коп.

Количество перевезенных ООО "Фарватер" пассажиров в навигационный период с 30.04. по 30.10.2011 по трем пригородным маршрутам: "Саратов-Сосновка", "Саратов-Кошели", "Саратов-Шумейка" составляет 30 970, из них 11767 взрослых, 928 детей и 18275 льготных пассажиров.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Социальный проездной билет является публичным договором перевозки, поэтому истец как транспортная организация общего пользования обязан был предоставить льготнику право проезда на своем транспорте на основании социального проездного билета. Обязанность истца по перевозке льготников на основании социального проездного билета возникла в силу закона субъекта Российской Федерации.

Установив, что финансирование возмещения выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан и от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые речным транспортом пригородного сообщения, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Саратовской области, а также установив наличие выпадающих доходов на стороне истца в результате оказания услуг по регулируемым тарифам, суды пришли к выводу о наличии оснований для возмещения убытков в размере 5 169 553 руб. 45 коп., которые подлежат взысканию в пользу ООО "Фарватер" с Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области за счет казны Саратовской области.

Суд кассационной инстанции считает указанные выводы судов не противоречащими фактическим обстоятельствам дела и примененным нормам права.

Доводы об ошибочности выводов эксперта, основанных на исследованных первичных документах, Журнале учета прихода и отхода судов, а также о том, что компенсационные платежи произведены в пользу истца в полном объеме в пределах соответствующих бюджетных обязательств, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем отклоняются судебной коллегией, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает, что судом апелляционной инстанции было разъяснено ответчику о его праве ходатайствовать о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы. Таким правом ответчик не воспользовался, в связи с чем несёт риск несовершения процессуальных действий по правилам статьи 9 АПК РФ. При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о необоснованном отказе в назначении повторной экспертизы судом первой инстанции не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу N А57-8112/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Р.А. Вильданов А.В. Топоров