Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2015 г. N Ф06-26255/15 по делу N А57-19487/2014

г. Казань

28 августа 2015 г.

Дело N А57-19487/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Королёвой Н.Н., Смоленского И.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.02.2015 (судья Конева Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи: Дубровина О.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-19487/2014

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шахназаровой Ольги Владимировны, г. Саратов (ОГРНИП 304645328500013, ИНН 645203674736) к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1036405003227, ИНН 6450030341), Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344) о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шахназарова Ольга Владимировна (далее - ИП Шахназарова О.В.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Министерству финансов Саратовской области (далее - Министерство финансов), Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" с иском о взыскании с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны неосновательного обогащения в размере 209 768 руб. 21 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8701 руб. 01 коп., с Саратовской области в лице Министерства финансов за счет средств казны неосновательного обогащения в размере 52 442 руб. 05 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2175 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.02.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что размер арендной платы за земельные участки подлежит перерасчету по состоянию на 1 января за годом, в котором произошли изменения кадастровой стоимости, в данном случае с 01.01.2014.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является держателем имущественной части муниципальной казны, не выступает от имени собственника по сделкам с имуществом муниципального образования и не осуществляет полномочия собственника имущества. Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243 функции по распоряжению земельными участками, а также начислению арендной платы по договорам аренды и контролю за поступлением арендной платы возложены на Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Как следует из материалов дела, 11.04.2011 между администрацией муниципального образования "Город Саратов" (арендодатель) и Кирилловой (Шахназаровой) О.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N А-11-154Ф-4, на основании которого в аренду предоставлен земельный участок площадью 23 438 кв. м с кадастровым номером 64:48:040321:4, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, б/н, сроком на 49 лет.

Арендная плата за 2013 год была оплачена арендатором из расчета произведенного арендодателем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", который постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области" признан утратившим силу с 11.01.2013.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", вступившим в законную силу 11.01.2013, утверждены новые результаты кадастровой оценки.

В связи с утверждением новой кадастровой стоимости спорного земельного участка, в результате которой его стоимость уменьшилась, ИП Шахназарова О.В., полагая, что уплаченная ею арендная плата за период с 1-го квартала 2013 года по 2-й квартал 2014 года превышает установленный законом размер, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь статьями 424, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что арендная плата по договору аренды является регулируемой, а распоряжением от 28.12.2012 N 989-р утверждена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, суды пришли к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде переплаты по арендным платежам, и удовлетворили исковые требования.

Ответчики определены в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса, положениями статей 6, 21, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что размер арендной платы за земельные участки подлежит перерасчету по состоянию на 1 января за годом, в котором произошли изменения кадастровой стоимости, в данном случае с 01.01.2014, проверен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонён.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Распоряжением Комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены новые результаты кадастровой оценки, в частности, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:040321:4, арендуемого предпринимателем, составляет 10 360 767 руб. 90 коп.

Данное распоряжение вступило в силу со дня официального опубликования - 11.01.2013.

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, 15.03.2012 N 15117/11, 25.02.2014 N 15534/13, согласно которым новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Доводы жалобы о том, что Комитет по финансам администрации города Саратова не является держателем имущественной части муниципальной казны и не осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования, также проверены судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", утверждённого решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172 "О положении о Комитете по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", последний является финансовым органом администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно пункту 1.2 Положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса; в соответствии с частью 3.22 Положения выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в защиту интересов казны города; согласно пункту 3.23 Положения исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города.

Таким образом, исполнение вступивших в законную силу судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города производится Комитетом по финансам муниципального образования "Город Саратов" в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные истцом требования о взыскании неосновательного обогащения на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу N А57-19487/2014 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

Н.Н. Королёва И.Н. Смоленский