Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2015 г. N Ф06-26319/15 по делу N А57-22784/2014

г. Казань

03 сентября 2015 г.

Дело N А57-22784/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Леонович И.Н., доверенность от 27.02.2015 N 01-20/864, Сударкиной О.Ф., доверенность от 26.06.2015 N 01-20/2734

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Сударкиной О.Ф., доверенность от 15.01.2014,

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Леонович И.Н., доверенность от 02.03.2015,

в отсутствие:

закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2015 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Каплин С.Ю., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-22784/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик", заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленного письмом от 25.07.2014 N 01-15/2939, об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, госорган), оформленного письмом от 25.07.2014 N 01-15/2939, об отказе ЗАО "ТД "Эластик" в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Здание магазина" по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), об обязании администрацию выдать обществу разрешение на строительство объекта капитального строительства "Здание магазина" по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ЗАО "ТД "Эластик" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, по делу вынести новый судебный акт.

В отзыве администрация, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседании суда объявлялся перерыв до 14 часов 15 минут 27.08.2015.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывов на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Общество является собственником земельного участка общей площадью 1 465 кв.м. с кадастровым номером 64:40:010405:108 по адресу г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н, (район поликлиники N 2), имеющего вид разрешенного использования согласно свидетельству о государственной регистрации от 03.10.2006 "Земельные участки для общественной застройки".

Постановлением главы администрации от 03.09.2007 N 3084 ЗАО "ТД "Эластик" разрешено проектирование магазина по адресу: г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), утвержден градостроительный план земельного участка для размещения магазина площадью 1 465 кв.м по данному адресу, а также указано на необходимость получения обществом до начала строительных работ разрешения на строительство магазина, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением администрации г. Балаково от 11.02.2011 N 95 по заявлению общества вид разрешенного участка изменен на "Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки", что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64_АГ N 158248.

ЗАО "ТД "Эластик" 16.07.2014 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, расположенном по адресу: г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2).

Письмом от 25.07.2014 N 01-15/2939 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ N 158248 земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажно жилой застройки, расположение объекта недвижимости с иным назначением будет противоречить требованиям законодательства.

Полагая, что отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 25.07.2014 N 01-15/2939, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, ЗАО "ТД "Эластик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:108 является размещение домов многоэтажной жилой застройки, заявитель не использует участок с разрешенным видом, использование данного земельного участка в соответствии с вспомогательным видом использования при отсутствии на нем основного вида использования недопустимо.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество считает выводы судов противоречащими положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентов для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов представлено правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства.

Кассационная инстанция считает доводы заявителя жалобы основанными на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно пункту 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению, согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ, прилагается ряд документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ N 158248, представленному при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также кадастровому паспорту земельного участка от 04.04.2011 N 6440/201/11-0445 земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Установив, что представленные заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающие документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка в части вида разрешенного использования, администрация отказала в выдаче разрешения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решении и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проверки обоснованности отказа администрации суды не установили несоответствия оспариваемого решения нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения либо нарушение прав заявителя.

Судебная коллегия кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации муниципального самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 N 311, (далее - Правила землепользования и застройки г. Балаково) земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), находится в границах территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки (от 6 этажей и выше).

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки г. Балаково к основным видам разрешенного использования недвижимости объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж-1 относятся размещение жилых домов квартирного типа от 6 этажей и выше; размещение вдоль красных линий прилегающих улиц и магистралей жилых зданий смешанного использования с размещением в нижних этажах объектов делового, культурно-просветительского, обслуживающего и коммерческого назначения (в том числе общегородского уровня) с отдельными входами со стороны улиц (при наличии условий для парковки автотранспорта); детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы; площадки детские, спортивные, рекреационные; хозяйственные площадки и площадки для мусоросборников.

Размещение объектов торгово-бытового обслуживания отнесено статьей 29 Правил землепользования и застройки г. Балаково к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Балаково вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. При отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный (сопутствующий) вид использования не разрешается.

Поскольку обществом не представлено доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны, в границах которой он находится, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу N А57-22784/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина