Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2015 г. N Ф06-25876/15 по делу N А65-992/2015

г. Казань

03 сентября 2015 г.

Дело N А65-992/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии представителя:

заявителя - Хабибуллина А.А. (доверенность от 29.04.2015),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.03.2015 (судья Аппакова Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А65-992/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каисса Плюс", г. Казань (ОГРН 1121690066783, ИНН 1655252339) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.12.2014 N А05-1009/2014,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каисса Плюс" (далее - ООО "Каисса Плюс", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении от 24.12.2014 N 05-1009/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.03.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015, заявление удовлетворено, постановление УФАС по РТ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.12.2014 N А05-1009/2014 о назначении ООО "Каисса Плюс" административного наказания по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. признано незаконным и отменено, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ООО "Каисса Плюс" освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В кассационной жалобе УФАС по РТ с принятыми по делу судебными актами не согласилось, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом антимонопольный орган полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, поскольку отсутствуют основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным. По мнению УФАС по РТ, исключительность рассматриваемого случая судами не установлена; обществом единые тарифы на услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества при расчетах с собственниками жилых и нежилых помещений стали применяться только после вынесения антимонопольным органом решения по делу и выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства; наказание назначено ООО "Каисса Плюс" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ. Также УФАС по РТ ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Каисса Плюс" возражает против доводов антимонопольного органа и просит обжалованные им судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, а также вынести решение о распределении между сторонами понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной УФАС по РТ, установлено нарушение обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части установления различных цен (тарифов) на содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома N 21 по ул. Бутлерова г. Казани.

По данному факту в отношения заявителя антимонопольным органом составлен протокол от 01.12.2014 N 05-1009/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по РТ вынесено постановление от 24.12.2014 N 05-1009/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как видно из материалов дела, управляющей организацией многоквартирного жилого дома N 21 по ул. Бутлерова г. Казани по решению общего собрания собственников помещений от 13.11.2012 является ООО "Каисса Плюс", которое осуществляет содержание и ремонт общедомового имущества и выставляет счета за указанные услуги собственникам жилых и нежилых помещений.

По результатам проверки установлено, что тарифы, применяемые ООО "Каисса Плюс" на услуги по содержанию и обслуживанию общедомового имущества, являются разными.

Обществом в процессе рассмотрения вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства не признавался факт применения различных тарифов к собственникам жилых и нежилых помещений.

В частности, в рамках рассмотрения дела общество представило в УФАС по РТ по два варианта актов, выставленных собственникам жилых и нежилых помещений, что отражено в решении антимонопольного органа.

Согласно актам сверки взаимных расчетов между собственниками жилых помещений и ООО "Каисса Плюс" оплата собственниками жилых помещений в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 производилась согласно первым вариантам актов, выставленных обществом.

Таким образом, как указано судами, в нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обществом были установлены различные цены (тарифы) на содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома N 21 по ул. Бутлерова г. Казани для собственников жилых и нежилых помещений.

Суды, установив факт административного правонарушения, вину общества, отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению порядка ценообразования, сделали вывод о доказанности наличия в действиях заявителя вменяемого ему в вину состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. Вместе с тем судебные инстанции усмотрели основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области защиты конкуренции, а также ввиду устранения обществом нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на момент привлечения его к административной ответственности.

Между тем судами не учтено следующее.

КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18-18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценка правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и приводится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судебная коллегия считает, что вывод судов о малозначительности правонарушения не отвечает указанному требованию, недостаточно обоснован, а также сделан без учета решения Вахитовского районного суда г. Казани от 13.06.2013 по делу N 2-2833/2013, которым суд признал незаконным решение общего собрания собственников помещений дома N 21 по улице Бутлерова г. Казани от 13.11.2012 в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что с момента принятия решения Вахитовским районным судом г. Казани и на момент вынесения решения антимонопольным органом ООО "Каисса Плюс" не предприняло каких-либо действенных мер по приведению тарифов за жилищные услуги в соответствие с нормами действующего законодательства.

Между тем указанный довод ответчика не получил никакой правовой оценки нижестоящими судами при рассмотрении вопроса о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере законодательства о порядке ценообразования.

В связи с этим судебные акты подлежат отмене в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеназванные недостатки, дать оценку доводам антимонопольного органа и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.03.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу N А65-992/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов