Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 сентября 2015 г. N Ф06-26531/15 по делу N А55-27460/2014

г. Казань

07 сентября 2015 г.

Дело N А55-27460/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2015 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-27460/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Борские минеральные воды", Самарская область, с. Борское, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Борские минеральные воды" (далее - заявитель, ООО "Борские минеральные воды") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, Теруправление) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:16:1201002:140, площадью 886 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, Борское лесничество для организации зоны санитарной скважины сроком на 49 лет и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015, заявленные требования удовлетворены,

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Теруправление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.08.2015 до 01.09.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судами, 29.08.2012 ООО "Борские минеральные воды" выдана лицензия на пользование недрами СМР N 01712 в целях добычи подземных минеральных лечебно-столовых вод для розлива на Борском участке Борского месторождения.

Скважина для добычи подземных минеральных лечебно-столовых вод расположена на земельном участке с кадастровым номером 63:16:1201002:140, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

В целях исполнения лицензионных условий ООО "Борские минеральные воды" 29.10.2013 обратился в адрес Теруправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:16:1201002:140, площадью 886 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Борский район, Борское лесничество для организации зоны санитарной скважины сроком.

Письмом от 12.03.2014 N 3680 ООО "Борские минеральные воды" отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что данный участок является лесным участком и полномочия по его распоряжению принадлежат Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

ООО "Борские минеральные воды", полагая, что обжалуемый отказ противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Письмом национального парка "Бузулукский бор" от 04.09.2013 подтверждается, что спорный земельный участок находится на территории Борского лесничества вне пределов границ земельных участков национального парка "Бузулукский бор".

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" определено, что на территории Самарской области земли лесного фонда состоят из 17 лесничеств и земли иных категорий, на которых расположены леса, состоят из 1 лесничества.

Указанным Приказом сформированы лесничества, к ведению которых отнесены леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций на территории соответствующих административных районов, однако указаний на то, что на территории Самарской области имеется Борское лесничество, равно как и леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций на территории Борского района, нет.

При этом Приказом Рослесхоза от 21.09.2005 N 257 "Об определении границ территории лесного фонда Российской Федерации утвержден Перечень участков лесного фонда, определенных материалами лесоустройства по состоянию на 01.01.2005.

Таким образом, до настоящего времени Федеральным агентством лесного хозяйства не принято решений по внесению изменений в государственный лесной реестр на территории Самарской области в части отнесения площади, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Земли лесного фонда на территории Борского района Самарской области в государственном лесном реестре не обозначены, что подтверждается сведениями государственного лесного реестра Самарской области.

Таким образом, оценив представленные в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, доказательства, данные государственного лесного реестра, материалы учета лесного фонда и лесоустройства в Самарской области, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что испрашиваемый лесной участок не находится в участковых лесничествах Самарской области, поэтому отсутствуют основания считать уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, до момента включения земель лесного фонда на территории Борского района Самарской области в государственный лесной реестр, уполномоченным органом по их распоряжению является Теруправление.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу N А55-27460/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва А.Ф. Фатхутдинова