Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2015 г. N Ф06-304/15 по делу N А55-24403/2014

г. Казань

10 сентября 2015 г.

Дело N А55-24403/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-24403/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А.", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность "Н.В.А." (далее - ООО "Н.В.А.") обратилось в арбитражный суд к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) с заявлением в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду земельного участка, площадью 627,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер 63:01:0928003:19, оформленное сообщением от 20.08.2014 N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка";

- обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Н.В.А.", путем принятия в установленном законом порядке решения о предоставлении ООО "Н.В.А" в аренду земельного участка, площадью 627,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер 63:01:0928003:19, подготовки и направления ООО "Н.В.А" проекта договора аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015, оставленным без изменения постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что у общества отсутствует исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в соответствии со статьей 34 названного кодекса, а также положений пунктов 2.8 - 2.14 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (далее - Порядок), предоставление земельного участка возможно исключительно при проведении торгов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.07.2014 ООО "Н.В.А" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0928003:19, площадью 627,80 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, в порядке статьи 36 Земельного кодекса как занимаемого нежилым зданием (литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, приложив пакет документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 30.09.2013 серия 63-АЛ N 147257 и от 16.12.2013 серия 63-АЛ N 043770, кадастровые паспорта зданий, земельного участка и т.д.

Сообщением от 20.08.2014 N 12-1/1680/14 Министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду, руководствуясь пунктом 2.4 Порядка, указав на отсутствие на испрашиваемом в аренду земельном участке принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества, и одновременное нахождение на ней временных строений, на которые не представлены требуемые документы.

Министерство указало, что заявление о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0928003:19 мотивировано исключительным правом на приобретение права аренды - расположением на нем нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0928003:687, 63:01:092:8003:689. Однако из предоставленных Министерству филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области кадастровых паспортов зданий от 11.07.2014 N 63-00-102/14-506860, N 63-00-102/14-506843, следует, что указанные нежилые здания располагаются на ином земельном участке, участке с кадастровым номером 63:01:0928003:18.

Кроме этого, в сообщении указано, что в нарушение пункта 5 приложения N 2 к Порядку заявителем не представлены документы, предусмотренные к обязательному представлению в случае расположения на испрашиваемом земельном участке временных объектов, наличие которых (два металлических блока, часть металлических каркасов) установлено актом осмотра земельного участка от 25.07.2014 N 1879.

Полагая, что названный отказ нарушает его права и законные интересы, ООО "Н.В.А." обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты об удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что общество на основании статьи 36 Земельного кодекса в порядке исключительного права получило в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:01:0928003:18, занятый принадлежащими ему объектами недвижимого имущества. Однако испрашиваемый смежный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0928003:19, прилегающий к участку 63:01:0928003:18, хоть и не занят объектами недвижимости, принадлежащими обществу, но необходим ему в целях использования и эксплуатации зданий и строений производственно-складского назначения с учетом их расположения, параметров, размеров. Руководствуясь статьями 33, 35, 36 Земельного кодекса, разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", о предельных размерах площади части земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями и необходимой для их использования, принимая во внимание, что спорный земельный участок вакантен и относительно него отсутствуют притязания третьих лиц, суды признали решение Министерства незаконным, обязали его в порядке восстановления нарушенного права на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ принять решение о предоставлении ООО "Н.В.А." земельного участка в аренду, направить проект договора аренды указанного земельного участка. Кроме этого, суды сослались на вступившие в законную силу судебные акты по делам N А55-17177/07 и N А55-14592/2007- решения от 15.02.2008 и от 14.05.2008 Арбитражного суда Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону, нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия считает, что совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует.

Статьи 28 и 29 Земельного кодекса содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды на них имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что общество является собственником двух нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0928003:687, 63:01:092:8003:689 площадью 5 617,5 кв.м. и 6 212 кв.м. соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.09.2013 серия 63-АЛ N 147257 и от 16.12.2013 серия 63-АЛ N 043770.

Основанием для регистрации права собственности на названные здания явилось решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2013 по делу N А55-1072/2013.

Из решения Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2013 по делу N А55-1072/2013, принятого по иску ООО "Н.В.А." к Администрации городского округа Самары о признании права собственности на нежилые здания мастерской с бытовыми помещениями, литера А,Б,Б1,Б2, площадью 5 617,5 кв. м и литера Б3,Б4,б, площадью 6 212 кв. м, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, следует, что строение литера А,Б,Б1,Б2, площадью 5 617,5 кв. м. создано в отсутствие соответствующей разрешительной документации за счет собственных средств в результате реконструкции нежилого здания мастерской с бытовыми помещениями, литера А,Б,Б1,Б2, площадью 1915,90 кв. м., право собственности истца на которое возникло на основании решения от 28.01.2005 N 2 и акта приема-передачи имущества, передаваемого в качестве дополнительного вклада в уставный капитал ООО "Н.В.А." от 14.02.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2005 серии 63-АБ N 517159. Кроме этого, одновременно с реконструкцией объекта - нежилое здание мастерской с бытовыми помещениями, литера А,Б,Б1,Б2, обществом в отсутствие соответствующей разрешительной документации было возведено самостоятельное строение, отвечающее признакам недвижимого имущества, определенным положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, - нежилое здание мастерской с бытовыми помещениями, литера Б3,Б4,б площадью 6212 кв.м.

Таким образом, из материалов дела усматривается, судами установлено, что исключительное право на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0928003:18 площадью 11 504, 6 кв.м., занятого нежилым зданием (литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, ООО "Н.В.А." реализовано.

При этом формирование земельного участка площадью 11 504,6 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0928003:18 в целях предоставления его в собственность обществу было осуществлено с учетом местоположения границ земельного участка и исходя из площади, необходимой обществу для эксплуатации существующего в момент формирования земельного участка и принадлежащего ему на праве собственности здания мастерской с бытовыми помещениями (литер А, Б, Б1, Б2), площадью 1915,90 кв.м. То есть, с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением положений статей 33, 35, 36 Земельного кодекса, разъяснений, приведенных в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", подтверждением чему является также решение от 14.05.2008 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-14592/2007, в рамках которого исследовались вопросы законности предоставления обществу земельного участка площадью 11 504,6 кв.м.

Судами установлено, материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0928003:19 отсутствуют принадлежащие ООО "Н.В.А." на праве собственности строения, в связи с чем он не обладает исключительным правом на его приобретение в аренду в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение права и законные интересы Общества не нарушает, Министерство законно и обоснованно отказало в предоставлении спорного земельного участка обществу в аренду в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса, в связи с чем у суда первой и апелляционной инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого решения незаконным.

Выводы судов о том, что спорный земельный участок необходим заявителю в целях эксплуатации существующих зданий и строений, с учетом их параметров, размеров, площади застройки; названные строения примыкают к границе спорного земельного участка; испрашиваемый земельный участок вакантен; на него не имеется притязаний третьих лиц, судебная коллегия признает несостоятельными, как не свидетельствующими о возможности предоставления спорного земельного участка обществу в приоритетном порядке, в нарушение органами местного самоуправления принципа эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Заявленные требования по существу направлены на приобретение прав на спорный земельный участок в обход действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ судебные акты подлежат отмене, кассационная жалоба - удовлетворению.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но допущено неправильное применение норм материального права, суд кассационной инстанции полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Н.В.А.".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу N А55-24403/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А." отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва А.Ф. Фатхутдинова