Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 сентября 2015 г. N Ф06-183/15 по делу N А12-42841/2014

г. Казань

14 сентября 2015 г.

Дело N А12-42841/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

ответчика - Рода Д.А., доверенность от 01.06.2015 N 150-Д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Акимова М.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-42841/2014

по заявлению акционерного общества "Волжский трубный завод" (ОГРН 1023401997101, ИНН 3435900186) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011) о признании недействительным постановления от 28.08.2014 N 5975 в части,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Волжский трубный завод" (прежнее наименование - открытое акционерное общество "Волжский трубный завод", АО "Волжский трубный завод", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 28.08.2014 N 5975 в части внесения изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.05.2006 N 185-ГО "О присвоении адреса земельному участку и заключении договора аренды земельного участка с ОАО "Волжский трубный завод".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2015 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.08.2014 N 5975 в части внесения изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.05.2006 N 185-ГО "О присвоении адреса земельному участку и заключении договора аренды земельного участка с ОАО "Волжский трубный завод" признано недействительным.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 08.09.2015 до 16 часов 20 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 31.03.2005 N 164 ОАО "Волжский трубный завод" в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, расположенный на территории Красного сельсовета, примерно в 6,8 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Киляковка, из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) для проектирования и строительства полигона промышленных отходов с условием перевода указанного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (т. 1, л.д. 24).

В соответствии с Законом Волгоградской области "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" от 25.03.2005 N 1032-ОД земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 вошел в границы городского округа - город Волжский.

24.05.2006 главой городского округа - город Волжский принято постановление N 185-ГО, которым земельному участку с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - под проектирование и строительство полигона промышленных отходов, присвоен адрес: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, д. 56г, на управление муниципальным имуществом возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка с ОАО "Волжский трубный завод" (т. 1, л.д. 26).

20.12.2006 между управлением муниципального имущества администрации городского округа - город Волжский и ОАО "Волжский трубный завод" заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого обществу в аренду на 49 лет под проектирование и строительство полигона промышленных отходов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, д. 56г (т. 1, л.д. 17-18).

Постановлением главы городского округа - город Волжский от 02.12.2011 N 1531-ГО в постановление от 24.05.2006 N 185-ГО внесены изменения: вместо "категория земель - земли населенных пунктов" указано "категория земель - земли сельскохозяйственного назначения" (т. 1, л.д. 27).

02.05.2012 Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение N 20, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, д. 56г, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для проектирования и строительства полигона промышленных отходов (т. 1, л.д. 25).

Постановлением главы городского округа - город Волжский от 13.06.2012 N 685-ГО в постановление от 24.05.2006 N 185-ГО (в редакции постановления от 02.12.2011 N 1531-ГО) внесены изменения: вместо "категория земель - земли сельскохозяйственного назначения" указано "категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" (т. 1, л.д. 28).

Постановлением главы городского округа - город Волжский от 18.12.2012 N 1415-ГО в постановление от 24.05.2006 N 185-ГО (в редакции постановления от 13.06.2012 N 685-ГО) внесены изменения, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 изменена на 783 112 кв.м (т. 1, л.д. 29).

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 составила 563 840,64 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2014 по делу N А12-5614/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 783 112 кв.м установлена равной его рыночной стоимости в размере 126 860 000 руб.

28.08.2014 администрацией принято постановление N 5975 "О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский от 24.05.2006 N 185-ГО", в соответствии с которым с 02.05.2012 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 определен как "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности".

Кроме того, данным постановлением с 13.06.2012 отменено постановление от 13.06.2012 N 685-ГО.

Из преамбулы постановления от 28.08.2014 N 5975 следует, что оно принято в целях устранения технической ошибки и приведения постановления от 24.05.2006 N 185-ГО в соответствии с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49, решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.05.2012 N 20, статьями 11, 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ).

ОАО "Волжский трубный завод", полагая, что постановление от 28.08.2014 N 5975 в части внесения изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.05.2006 N 185-ГО является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятия администрацией оспариваемого ненормативного акта об уточнении вида разрешенного использования в целях приведения в соответствие с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, поскольку с учетом конкретной деятельности, осуществляемой землепользователем на предоставленном ему участке, спорный земельный участок относится к земельным участкам для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Отменяя данное решение, суд апелляционной обоснованно руководствовался следующим.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ) в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Те земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ также могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, из системного толкования части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ и статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности юридического лица, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при этом вид разрешенного использования изменяется в соответствии с градостроительным регламентом.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 N 68/4 принято Городское положение "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД (далее - Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский).

Из представленного администрацией фрагмента карты градостроительного зонирования (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Волжский) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 полностью расположен в границах зоны П-1 - для промышленных предприятий I - III класса опасности.

Согласно таблице 1 Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский (пункт 17. Промышленное производство) к основным разрешенным видам использования в указанной зоне относятся предприятия I - III классов опасности по классификации СанПиН, предприятия IV класса опасности по классификации СанПиН, предприятия V класса опасности по классификации СанПиН.

Размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности как вид разрешенного использования земельного участка в границах зоны П-1 Правилами землепользования и застройки городского округа - город Волжский не предусмотрен.

Для целей определения кадастровой стоимости земельных участков в случае их отнесения к землям промышленности применяется Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденная приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49 (далее - также Методика).

Согласно пункту 1.2 Методики государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования.

Действующее законодательство предъявляет определенные требования к порядку изменения характеристик земельных участков и учета этих изменений для использования земельных участков в гражданском обороте. Учитывая принцип актуальности и непрерывности сведений государственного кадастра недвижимости, в случае изменения вида разрешенного использования во внесудебном порядке кадастровая стоимость земельного участка также будет изменена с момента внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о новом виде разрешенного использования на будущее время в связи с применением удельного показателя, соответствующего новому виду разрешенного использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 818/14).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что применительно к данному случаю изменение администрацией вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 с целью приведения в соответствие с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, противоречит статье 30 Градостроительного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу N А12-42841/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина