Приложение. Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 г."

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 9 июня 2009 г. N 536-ПП

Городская программа
"Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

5, 12 октября 2010 г.

ГАРАНТ:

См. Государственную программу г. Москвы "Энергосбережение в городе Москве" на 2011, 2012 - 2016 гг. и на перспективу до 2020 г., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 14 сентября 2011 г. N 429-ПП

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. N 908-ПП в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование Программы		Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года"
Основание для разработки Программы		Закон города Москвы от 5 июля 2006 г. N 35 "Об энергосбережении в городе Москве". Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП. Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2009 г. N 75-ПП "О повышении энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей городского хозяйства". Поручение Мэра Москвы от 27.08.08 N 4-14-5666/8-1
Государственный заказчик-координатор Программы		Департамент городского строительства города Москвы. Персональный руководитель Программы - Косован А.Д.
Государственные заказчики Программы		Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы Департамент науки и промышленной политики города Москвы Департамент городского строительства города Москвы
Разработчики Программы		Центр энергосбережения и эффективного использования нетрадиционных источников энергии в строительном комплексе ГУП "НИИМосстрой"
Основные исполнители Программы		Органы исполнительной власти города Москвы, а также иные исполнители, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
Сроки реализации программы		Сроки реализации Программы - 2010 - 2014 годы Начало реализации Программы - 2010 год.
Цель Программы		Обеспечение устойчивого развития города Москвы за счет эффективного использования энергетических ресурсов в городском строительстве и достижения к 2025 году повышения показателя энергоэффективности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации жилых и общественных зданий не менее 43%, из которых 25% будут достигнуты непосредственно за счет реализации мероприятий Программы.
Основные задачи Программы		Основные задачи Программы следующие:
		1. Модернизация нормативно-технической документации и системы сертификации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.
		2. Повышение энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства.
		3. Разработка и введение в действие рыночных механизмов, стимулирующих внедрение в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, оборудования, а также механизмов привлечения внебюджетных средств в энергосберегающие проекты, включая совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере энергосберегающего домостроения на территории города Москвы.
		4. Развитие экспериментального проектирования и строительства, включая создание и введение в действие механизмов инновационной стратегии строительного комплекса Москвы, предусматривающих натурную апробацию инновационных энергоэффективных материалов, технологий и оборудования на экспериментальных объектах.
		5. Создание системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования.
		6. Создание системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки участников Программы и населения в решении проблем экономии топливно-энергетических ресурсов.
Основные мероприятия Программы		Реализация Программы предполагает осуществление следующих основных мероприятий.
		1. Мероприятия по модернизации нормативно-технической документации и системы сертификации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе, в том числе:
		1.1. Вовлечение в систему сертификации строительного комплекса стандартов независимых саморегулируемых и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений. Создание и оснащение сертификационных центров, аккредитованных при строительном комплексе города Москвы.
		1.2. Введение обязательных энергетических обследований, энергетической сертификации и паспортизации, а также системы маркировки энергоэффективности зданий и помещений площадью больше 100 кв.м.
		1.3. Разработка и введение в действие нормативно-технического обеспечения проектирования, монтажа и эксплуатации механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплохладоснабжения, эффективных отопительных приборов с регулируемой теплоотдачей, систем автоматизированного учета и управления микроклиматом и т.д.
		2. Мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства, в том числе:
		2.1. Разработка и внедрение новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, включая повышение требований к приведенному сопротивлению теплопередаче балконных дверей и окон до уровня 0,8 - 1,0 град м2/Вт (сегодня - 0,54).
		2.2. Снижение годовых затрат на отопление и вентиляцию жилых зданий до уровня 75 - 80 кВтч/м2 в год.
		2.3. Внедрение при проектировании и строительстве зданий и сооружений энергоэффективных технологических и технических решений и оборудования "активного" энергосбережения, в том числе механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплоснабжения, систем аккумулирования тепловой энергии, эффективных отопительных приборов с регулируемой теплоотдачей, систем автоматизированного учета потребления энергоресурсов и управления микроклиматом и т.д.
		2.4. Разработка и введение в действие нормативов и регламентов холодоснабжения жилых и общественных зданий, включая требования по снижению летних пиков электрической нагрузки и регламенты оснащения системами кондиционирования как строящихся, так и эксплуатируемых жилых домов.
		3. Мероприятия по созданию системы стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, в том числе:
		3.1. Разработка и введение в действие методик и критериев комплексной экономической и экологической оценки эффективности внедрения энергосберегающих технических и проектных решений, технологий и оборудования и на их (методик) основе подготовка нормативных и распорядительных документов.
		3.2.Формирование комплексного подхода к нормативам энергопотребления, нормируемому уровню теплозащиты зданий, температурным режимам теплосетей, систем отопления и пр.
		3.3. Учет в прогнозируемых на кратко- и среднесрочную перспективу ценах на энергоресурсы при разработке и утверждении ТЭО и стадии Проект новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых строительных объектов, экологической составляющей, полученной при сжигании органического топлива на территории города Москвы, в размере 2-4 рубля за 1 кВтч.
		3.4. Разработка системы и введение в действие механизмов, обеспечивающих заинтересованность инвестора-застройщика во внедрении новых энергетически эффективных технологий, материалов и оборудования, включая совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере энергосберегающего домостроения на территории города Москвы.
		4. Мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства, в том числе:
		4.1. Создание и введение в действие механизмов инновационной стратегии строительного комплекса города Москвы, предусматривающих натурную апробацию инновационных энергоэффективных материалов, технологий и оборудования на экспериментальных объектах.
		4.2. Экспериментальное проектирование и строительство не менее двух (новое строительство или реконструкция) демонстрационных экспериментальных энергоэффективных жилых кварталов (общей площадью 200 тыс. кв. метров) и общественных зданий, их опытная эксплуатация и освоение промышленного производства нового апробированного в натурных условиях энергоэффективного оборудования, конструкций, материалов и комплектующих изделий.
		4.3. Разработка и введение в действие механизмов, обеспечивающих внедрение интеллектуальной собственности, созданной и/или апробированной в рамках экспериментального проектирования и строительства, включая долевое участие города в интеллектуальной собственности, созданной в случае финансирования инновационной части экспериментального проектирования и строительства из средств бюджета города Москвы.
		5. Мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, в том числе:
		5.1. Разработка комплекса соответствующих научно-исследовательских работ, направленных на создание энергоэффективных технологий и оборудования, в том числе по обоснованию механизмов государственного управления и инструментов обеспечения управления деятельностью в области энергосберегающего домостроения.
		5.2 Научно-техническое обеспечение экспериментального проектирования и строительства не менее двух (новое строительство или реконструкция) демонстрационных экспериментальных энергоэффективных жилых кварталов (общей площадью 200 тыс. кв. метров) и общественных зданий.
		5.3. Подготовка "Реестра стратегически важных для города Москвы инновационных технологий и приоритетных направлений НИОКР в области энергосбережения на 2010 - 2014 годы".
		6. Мероприятия по созданию системы обучения и подготовки кадров стройиндустрии в области энергосберегающего домостроения, а также системы информационной и методической поддержки участников Программы и населения, в том числе:
		6.1. Обеспечение информационной и методической поддержки участников Программы, производителей энергосберегающей продукции и населения в решении проблем экономии топливно-энергетических ресурсов, в том числе и в части рекламы, популяризации новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, а также обучения и подготовки квалифицированных кадров по монтажу, эксплуатации и сервисному обслуживанию нового энергоэффективного оборудования.
		6.2. Организация и проведение конференций, выставок, семинаров по проблемам энергосбережения.
		6.3. Организация рейтинговой системы поощрения за использование новых энергоэффективных решений, а также конкурса и премии "Энергоэффективный проект года" с номинациями: - "Энергоэффективный жилой дом"; - "Энергоэффективное общественное здание" (офис, торговый центр, спортивное сооружение и т.д.); - "Энергоэффективное производство".
Финансовое обеспечение Программы		Общий объем финансирования мероприятий Программы 2321 млн. руб. в т.ч. по годам реализации:
		Мероприятия (коды бюджетной классификации расходов)		Объемы финансирования за счет бюджета города Москвы, в том числе по отдельным разделам и статьям расходов по годам, млн. руб.
				2010 г.			2011 г.				2012 г.			2013 г.			2014 г.		Всего за период 2010 - 2014 гг.
		Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
		Мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация НИОКР, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования.		125			220				245			153			94		837
		Капитальные вложения
		Мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства.		Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Адресной инвестиционной программы.
		Мероприятия по модернизации системы сертификации и нормативно-технической документации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.		45			92				105			32			27		301
		Мероприятия по созданию системы стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования.		63			89				72			55			55		334
		Мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства.		30			224				256			160			50		720
		Итого:		263			625				678			400			226		2192
		Объем средств, привлекаемых для реализации Программы из внебюджетных источников 36 380 млн.рублей, в том числе по годам реализации:
		Мероприятия Программы	Объемы финансирования из внебюджетных источников, млн. руб.
			2010			2011			2012				2013		2014			Всего за период 2010 - 2014 гг.		Всего за период 2015- 2020 гг.
		Объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства.	340			1210			2430				4050		4050			12080		24300
		Итого:	340			1210			2430				4050		4050			12080		24300
Ожидаемые результаты реализации Программы	Годовая экономия энергоресурсов по годам:
	Показатели		2010		2011			2012				2013			2014			2010- 2014 гг.		2010- 2020 гг.
	Годовая экономия тепловой энергии по Программе нарастающим итогом, тыс. МВтч/год		4,4		138,9			533,5				1342,2			2404,3			4423,3		14692,8
	Снижение тепловой нагрузки построенных зданий - годовая экономия тепловой мощности теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей (нарастающим итогом), МВт		8,1		94,4			299,5				691,7			1083,8			1083,8		3479,8
	Снижение электрической нагрузки построенных зданий - годовая экономия электрической мощности электрогенерирующего оборудования и электрических сетей (нарастающим итогом), МВт		4,1		37,2			114,5				260,2			405,9			405,9		1251,4
	Суммарные показатели базового сценария Программы:
	Показатели									2010 - 2014 гг.						2010 - 2020 гг.
	Суммарная экономия тепловой энергии, тыс. МВтч.									4423,3						14692,8
	Снижение тепловой нагрузки зданий, МВт.									1083,8						3479,8
	Снижение электрической нагрузки зданий, МВт.									405,9						1251,4
	Суммарная экономия природного газа, млн. куб. м									442,3						1469,3
	Суммарное сокращение выбросов в атмосферу диоксида углерода и других вредных веществ, тыс. т.									884,7						2938,6
	Ожидаемая экономия капвложений в инфраструктуру города, млрд. руб., в том числе:									38,9						122,4
	экономия капвложений в теплогенерирующие мощности и сети;									18,6						59,9
	экономия капвложений в электрогенерирующие мощности и сети.									20,3						62,6
	Ожидаемый экономический эффект от экономии энергии у потребителей, млрд. руб.									4,4						14,7
	Стоимость сэкономленных квот на выбросы СО2, млрд. руб.									0,3						1,0
Система организации управления и контроля за реализацией Программы	В соответствии с Законом города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве" основой проведения городской государственной политики в области энергосбережения является Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП. Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве в 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 г." фактически является отраслевым структурным элементом городской политики в области энергосбережения, детализирующим и развивающим в пределах компетенции Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы мероприятия раздела "Энергосбережение в строительном комплексе" Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009- 2011 гг. и на перспективу до 2020 года".
	Функции государственного заказчика-координатора работ и руководство Программой осуществляются Департаментом городского строительства города Москвы. Функции государственных заказчиков по обеспечению выполнения мероприятий Программы возложены на Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы и Департамент городского строительства города Москвы.
	Научно-техническая политика Программы определяется Комиссией по энергосбережению города Москвы, созданной постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N 991-ПП и Межведомственным экспертным советом по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы, созданным при Департаменте городского строительства города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП.
	Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы несут всю полноту ответственности за реализацию Программы, осуществление в установленные сроки мероприятий Программы и расходование выделенных на ее выполнение средств бюджета города Москвы.
	Для повышения эффективности контроля за реализацией Программы и достижением планируемых показателей Межведомственный экспертный совет по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы собирает, обобщает и рассматривает на своем заседании информацию о реализации мероприятий Программы и не реже одного раза в полугодие представляет аналитический отчет государственному заказчику-координатору Программы и в Комиссию по энергосбережению города Москвы. Оперативное управление Программой осуществляется ее Дирекцией, функции которой выполняются специализированной организацией, определяемой на конкурсной основе.
	Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы государственные заказчики программы представляют отчеты о ходе выполнения программных мероприятий государственному заказчику- координатору программы: до 15 февраля - за отчетный год, до 31 октября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.
	Департамент городского строительства города Москвы ежегодно представляет в Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы и в Департамент экономической политики и развития города Москвы сводный отчет по программе в целом: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.
	Контроль за реализацией Программы осуществляют Контрольно-счетная палата Москвы, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы.

2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации в городе Москве

2.1. Актуальность Программы и соответствие ее целей приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

Одной из основных причин, вызывающих напряжение социально-политического состояния общества, продолжает оставаться низкая энергетическая эффективность городской экономики и высокие тарифы на энергоресурсы, следствием чего являются значительные финансовые издержки москвичей на удовлетворение своих потребностей в тепле и электрической энергии.

Повышение энергетической эффективности городского строительства будет содействовать снижению объема потребления топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы реализовать запланированный темп социально-экономического развития города.

Эффективность использования энергии является своего рода индикатором научно-технического и экономического потенциала страны, позволяющим оценивать издержки общества на удовлетворение своих энергетических потребностей. Сопоставление показателей энергоемкости экономики России и развитых западных стран показывает, что удельная энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) в нашей стране выше, чем в развитых странах Западной Европы почти в 3 раза и в 1,8 раза больше, чем в США, длительное время активно проводящих энергосберегающую политику при финансовой поддержке и законодательном регулировании в сфере производства и потребления энергоресурсов. Неэффективное использование топлива и энергии в российской экономике обусловлено в значительной мере несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к снижению затрат на топливо и энергию. Ограниченное использование новых технологий, энергосберегающей техники, приборов учета расхода энергоресурсов, специальных материалов вызвано недостаточным платежеспособным спросом, слабостью информационной базы инфраструктуры рынка этой техники, недостатком средств у предприятий. Энергозатратность производства все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения. Практически отсутствует обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения. Все вышесказанное справедливо как для экономики России в целом, так и для городского хозяйства Москвы.

Самыми крупными потребителями тепловой и электрической энергии в Москве являются потребители, так или иначе связанные со строительным комплексом: это и население, проживающее в домах, построенных строительным комплексом, это и сами предприятия строительного комплекса. Сегодня эта группа потребителей расходует более 50% тепловой и электрической энергии, вырабатываемой в городе.

Кроме того, необходимо отметить уникальность и важность строительного комплекса, как фактически главного звена в проблеме энергосбережения Москвы. Строительный комплекс Москвы "сегодня" определяет энергетическую эффективность городского хозяйства "завтра". Материалы, технологические и технические решения, применяемые сегодня в проектах новых зданий и сооружений, будут на протяжении как минимум ближайших 30 лет, а может быть, и всего срока службы зданий, определять уровень энергопотребления в ЖКХ, поскольку ЖКХ будет эксплуатировать те здания, которые сегодня "построит им" строительный комплекс.

Расчеты показывают, что потенциал энергосбережения в городском строительстве Москвы составляет около 30-35% всего энергопотребления города. При этом следует помнить о том, что инвестиции, необходимые для реализации энергосберегающих мероприятий у потребителей энергоресурсов в 3-4 раза ниже, чем затраты на производство соответствующего количества энергоресурсов. Реализация разумной энергосберегающей стратегии в городском строительстве может оказать широкое и многогранное положительное влияние на развитие экономики Москвы, в том числе и на повышение уровня жизни москвичей.

2.2. Анализ существующего положения в области повышения энергетической эффективности строительства

Настоящая Программа полностью удовлетворяет требованиям Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", требованиям Федерального закона Российской Федерации от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве".

В Москве были реализованы 3 программы по энергосбережению. Первая программа осуществлялась в период 1999-2001 гг., в период упадка промышленности, когда основными потребителями энергии были комплекс жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля и офисные помещения. Целью данной программы было проведение научно-исследовательских разработок - отобранные проекты не носили программного характера и не затрагивали массовых потребителей энергетических ресурсов. Программа являлась планом выполнения конкретных мероприятий на объектах городской инфраструктуры.

Городская программа по энергосбережению на 2001-2003 годы в г. Москве, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2001 г. N 912-ПП, была значительно расширена. В поле ее влияния входили уже отрасли городского хозяйства Москвы: топливно-энергетическое хозяйство (гос. сектор), ОАО "Мосэнерго", жилищно-коммунальное хозяйство, строительный комплекс, промышленность, транспорт, социальная сфера. Программой было предусмотрено выполнение конкретных мероприятий в организациях городского хозяйства, вместе с тем программа не охватывала процессом энергосбережения многие важные направления. Управление программой сводилось к отчетам о выполнении конкретных действий, установленных программой.

Городская целевая Программа по энергосбережению в городе Москве на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, одобренная постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП, уже декларировала комплексный подход к решению задач по энергосбережению. Финансирование программы планировалось как за счет бюджета города Москвы, так и за счет привлекаемых средств. Программа была разработана на основании программ предприятий и охватывала не всех потребителей. Из перечисленных мероприятий программы (механизмы) финансово-экономического регулирования были представлены не в полной мере. Управление программой строилось исключительно на выполнении плановых задач, но не было направлено на решение проблемы энергосбережения в целом. В 2004-2007 гг. плановые задания по экономии топлива выполнялись на 64 - 89%. Определенную позитивную роль в этом направлении сыграло и принятие постановления Правительства Москвы от 02.12.2003 N 999-ПП "О Концепции внедрения энергоэффективных технологий в городское хозяйство".

ГАРАНТ:

См. Городскую целевую программу "Энергосбережение в г. Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 г.", утвержденную постановлением Правительства Москвы от 28 октября 2008 г. N 1012-ПП

Общими недостатками всех предшествующих программ являлось отсутствие способов решения ключевой проблемы - организационно-правовых и экономических механизмов стимулирования энергосбережения. В программах отсутствовал комплексный подход к проблеме энергосбережения, учитывающий не только интересы производителей энергоресурсов, но и их потребителей, а также все аспекты влияния экономии энергии на городскую экономику, включая экологические.

Тем не менее, несмотря на "некомплексный" подход к энергосбережению в предыдущих городских программах, они принесли определенные результаты: удельный расход тепла на отопление жилых и общественных зданий интенсивно снижался в период с 1995 до 2000 год. В последующие годы его снижение стало стабильным, темп снижения удельного потребления тепла на отопление зданий стал соответствовать международным показателям (0,8-1,0% в год). Установка приборов учета горячей и холодной воды* привела к снижению ее расхода у населения.

28 октября 2008 года постановлением Правительства Москвы N 1012-ПП была утверждена Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", которая учла недостатки предыдущих городских программ по энергосбережению и которая включает раздел "Энергосбережение в строительном комплексе".

Однако, как уже отмечалось, проблема энергосбережения в городском строительстве затрагивает более 50% потребителей тепловой и электрической энергии в Москве. Фактически, строительный комплекс Москвы сегодня определяет энергетическую эффективность городского хозяйства в будущем. Материалы, технологические и технические решения, применяемые сегодня в проектах новых зданий и сооружений, будут на протяжении как минимум ближайших 30 лет, а может быть и всего срока службы зданий, определять уровень энергопотребления в ЖКХ и у населения. Поэтому, учитывая важность проблемы энергосберегающего домостроения и ее значение для городской экономики, а также в соответствии с поручением Мэра Москвы от 27.08.2008 N 4-14-5666/8-1 и была разработана настоящая Программа.

При разработке настоящей Программы учитывался как положительный опыт, так и недостатки предыдущих программ энергосбережения в городе Москве. Программа дополняет Городскую целевую программу "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", а также учитывает изменившиеся внешние условия, вызванные мировым финансовым кризисом и спадом инвестиционной активности в области строительства. Более того, основные направления Программы гармонизированы с Городской целевой программой "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года" и ориентированы на успешную ее реализацию, например, в части введения рациональных тарифов на отпуск электроэнергии для энергоэффективных систем и оборудования (теплонасосные системы теплоснабжения, системы вентиляции, утилизирующие вторичные энергоресурсы и т.д.), создания рынка электрической мощности, высвобождаемой при энергосбережении и пр.

2.3. Содержание основных направлений решения проблемы энергосберегающего домостроения

Решение проблемы энергосберегающего домостроения сегодня невозможно только за счет применения традиционных "пассивных" энергосберегающих технологий и мероприятий, предусматривающих только увеличение теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций зданий. Дело в том, что этот ресурс экономии энергии сегодня практически исчерпан. Сегодня трансмиссионные теплопотери (потери тепла через наружные ограждающие конструкции) зданий составляют примерно одну четверть от общего теплопотребления здания. Оставшиеся три четверти терлопотребления приходятся на вентиляцию и горячее водоснабжение. В связи с этим, на первый план в Программе выходят технологии, технические решения и оборудование "активного" энергосбережения. Это, прежде всего, системы вентиляции, утилизирующие сбросное тепло вентвыбросов и других вторичных энергоресурсов, теплонасосные системы теплохладоснабжения, использующие тепло грунта и других нетрадиционных источников энергии, двухтрубные системы отопления с регулируемой теплоотдачей, а также системы учета и контроля потребления энергоресурсов и управления микроклиматом. Именно в этом направлении сосредоточен наибольший резерв экономии энергии.

Однако применение технологий "активного" энергосбережения сопряжено с необходимостью создания нового высокотехнологичного оборудования и его апробации в натурных условиях московского климата. Опыта использования таких технологий у городского строительства практически нет, за исключением нескольких экспериментальных объектов (энергоэффективные дома в мкр. Никулино-2 и Куркино, теплонасосная станция в г. Зеленограде). На рынке присутствует в основном импортное оборудование, разработанное для климатических условий Европы и, как правило, не адаптированное для климатических условий Москвы. В связи с этим одним из важнейших направлений Программы является направление научно-технического обеспечения Программы, предусматривающее создание новых энергоэффективных технологий и оборудования, их экспериментальную апробацию в натурных условиях эксплуатации и разработку нормативно-технического обеспечения их проектирования, монтажа и эксплуатации.

Несмотря на практическую "исчерпанность" ресурса экономии энергии за счет увеличения теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций, в Программе предусмотрено повышение на 10-15% приведенного сопротивления теплопередаче наружных стен и доведение его до 3,5 м2град/Вт, а окон до 0,8-1,0 м2град/Вт. При этом важно заметить, что повышение теплозащитных качеств наружных ограждающих конструкций потребует разработки и применения новых технологических и технических решений, включая решения по повышению тепловой однородности конструкций. Очень важной составляющей этого направления Программы являются технологии и технические решения повышения качества создания теплозащитной оболочки здания (повышение качества теплоизоляции фасадов, стыков, узлов примыканий и пр.). Сегодня, к сожалению, во многих случаях теплозащита зданий соответствует нормативным требованиям только на бумаге. Нарушения технологии устройства теплоизоляции при монтаже фасадов, панелей и т.д. зачастую приводят к резкому снижению теплозащитных свойств здания.

Еще одним важнейшим направлением решения проблемы энергосберегающего домостроения является разработка и введение в действие рыночных механизмов, стимулирующих внедрение в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования и содействующих привлечению внебюджетных финансовых средств в городские энергосберегающие проекты. В рамках этого направления Программы будут разработаны механизмы внедрения объектов интеллектуальной собственности, созданных при реализации Программы, а также механизмы рыночной оценки экологической и энергетической эффективности зданий. Планируемая Программой обязательная энергетическая паспортизация помещений площадью более 100 кв. м позволит создать систему маркировки энергетической эффективности зданий и помещений, которая в дальнейшем обеспечит энергоэффективным помещениям конкурентные преимущества на рынке недвижимости. Здесь необходимо отметить, что, как показывают расчеты, при внедрении энергосберегающих мероприятий на 1 рубль экономического эффекта, получаемого потребителем от экономии энергии, городская экономика получает до 9 рублей за счет экономии капитальных вложений в инфраструктуру (ТЭЦ, тепловые сети и т.д.) и экологического эффекта от снижения загрязнения окружающей среды в городе. В связи с эти представляется целесообразным экономически стимулировать владельцев энергоэффективных помещений. Маркировка энергетической эффективности помещений и зданий позволит ранжировать конкретные объемы стимулирования в зависимости от уровня энергетической эффективности помещений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. N 900-ПП в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Основные цели Программы. Оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы

Стратегической целью Программы является обеспечение устойчивого развития города Москвы за счет эффективного использования энергетических ресурсов в городском строительстве и достижения к 2025 году повышения показателя энергоэффективности при проектировании, строительстве, реконструкции жилых и общественных зданий не менее 43%, из которых 25% будут достигнуты за счет реализации мероприятий Программы.

Градостроительная и социально-экономическая эффективность Программы

Программа разработана с целью повышения энергетической эффективности городского строительства и содействия снижению потребления городской экономикой топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного для Москвы лимита потребления газа реализовать запланированный темп социально-экономического развития города.

Рассмотрим подробнее потенциал энергосбережения строительного комплекса Москвы.

В соответствии со Среднесрочной программой жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 18.04.2006 N 268-ПП, строительным комплексом планировалось построить и ввести в эксплуатацию по всем источникам финансирования: в 2009 году жилых домов общей площадью 6000 тыс.кв. м и 2010 году 6500 тыс. кв. метров. Кроме того, должны быть построены еще общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения и физкультурно-оздоровительные комплексы. Очевидно, что мировой финансовый кризис внесет свои коррективы в эти цифры и объем строительства в 2009 - 2010 гг. за счет внебюджетных источников значительно сократится, но это сокращение частично будет компенсировано строительством муниципального жилья, а затем объемы строительства жилья постепенно восстановятся.

В связи с этим при проведении расчетов по оценке градостроительной и социально-экономической эффективности Программы за основу был принят прогноз ввода в эксплуатацию жилья и социальных объектов, представленный в таблице 3-1.

Таблица 3-1

Прогнозная оценка строительства и ввода в эксплуатацию жилья и социальных объектов в г. Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года

Объем жилищного строительства в городе Москве, млн. кв. м*	2010	2011	2012	2013	2014	2014 гг.	Всего за период 2015- 2020 гг.
Объем строительства жилья для решения общегородских социальных задач, млн. кв. м	2,7	2,7	2,7	2,7	2,7	13,5	16,2
Объем строительства жилья из внебюджетных источников, млн. кв.м	1,5	1,8	1,8	1,8	1,8	8,7	10,8
Объем строительства общественных зданий школы, дошкольные и ФОК, млн. кв.м	0,3	0,3	0,5	0,5	0,5	2,1	3,5
Итого:	4,5	4,8	5	5	5	24,3	30,5

* Объемы строительства жилья и социальных объектов могут уточняться в соответствии с выделенными лимитами в связи со сложившейся экономической ситуацией.

В таблице 3-2 приведены основные ожидаемые энергетические показатели прогнозируемого нового строительства в объемах, представленных в таблице 3-1.

Таблица 3-2

Ожидаемые энергетические показатели прогнозируемого нового строительства на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года

Показатели	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за период 2010- 2014 гг.	Всего за период 2015- 2020 гг.
Годовые затраты тепловой энергии нарастающим итогом, тыс. МВтч/год, в том числе:	175,5	1323	2254,5	3204,5	4154,5	11112	10102
на отопление и вентиляцию, тыс. МВтч/год	85,5	655,5	1121	1596	2071	5529	4968,5
на горячее водоснабжение, тыс. МВтч/год	90	667,5	1133,5	1608,5	2083,5	5583	5133,5
Годовые затраты электрической энергии нарастающим итогом, тыс. МВтч/год	108	828	1416	2016	2616	6984	6276
Суммарная тепловая нагрузка законченных строительством зданий, МВт	540	1116	1716	2316	2916	2916	6576
Суммарная электрическая нагрузка законченных строительством зданий, МВт	270	558	858	1158	1458	1458	3288

Таким образом, если прогноз объемов нового строительства, представленный в таблице 3-1, реализуется, и эти здания будут построены в соответствии с действующими сегодня нормативами энергопотребления, то для их обеспечения тепловой энергией городу потребуются новые теплогенерирующие мощности в следующих объемах: в период 2010 - 2014 гг. - 2500 МВт; а в период 2015 - 2020 гг. - 7100 МВт. При этом вновь построенные за эти годы жилые дома к 2015 году ежегодно будут потреблять 3,5 млрд. кВтч тепловой энергии.

В таблице 3-3 представлены принятые при проведении расчетов темпы реализации Программы и внедрения ее мероприятий в городское новое строительство.

Таблица 3-3

Темпы реализации Программы и внедрения ее мероприятий в городское новое строительство

Объем строительства, млн. кв. м	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за период 2010- 2014 гг.	Всего за период 2015- 2020 гг.
Годовой объем строительства, на котором будут внедрены результаты программы, млн. кв.м*	0,45	1,44	3	5	5	14,89	30,5

* Объемы строительства могут уточняться в соответствии с выделенными лимитами в связи со сложившейся экономической ситуацией.

В таблице 3-4 представлена ожидаемая энергетическая эффективность реализации мероприятий Программы при новом строительстве в 2010 - 2020 гг. Основное снижение тепловой нагрузки (отопление, вентиляция и горячее водоснабжение) построенных зданий будет обеспечено за счет новых конструктивных решений светопрозрачных ограждающих конструкций (окон и балконных дверей), инженерных систем здания (эффективные отопительные приборы и двухтрубные системы отопления), систем контроля и управления инженерными системами здания и квартир, а также за счет применения новейших технологий, утилизирующих (рекуперирующих) тепло вентиляционных выбросов, канализационных стоков и рациональной интеграции в системы теплоснабжения зданий тепловых насосов, использующих нетрадиционные источники энергии и вторичные энергетические ресурсы.

Таблица 3-4

Ожидаемая энергетическая эффективность Программы при внедрении ее мероприятий в городское новое строительство

Показатели	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за период 2010- 2014 гг.	Всего за период 2015- 2020 гг.
Годовая экономия тепловой энергии по Программе нарастающим итогом, тыс. МВтч/год	4,4	57,0	165,3	360,3	604,0	1191,0	2090,9
Снижение тепловой нагрузки построенных зданий - годовая экономия тепловой мощности теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей (нарастающим итогом), МВт	8,1	34,02	88,02	178,02	268,02	268,02	549
Снижение электрической нагрузки построенных зданий - годовая экономия электрической мощности электрогенерирующего оборудования и электрических сетей (нарастающим итогом), МВт	4,05	17,01	44,01	89,01	134,01	134,01	274,5

Второй важной составляющей градостроительной и социально-экономической эффективности Программы является потенциал энергосбережения в жилых домах, подлежащих реконструкции и капитальному ремонту.

Внедрение результатов Программы при капитальном ремонте жилых зданий будет осуществляться через механизмы Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП.

В таблице 3-5 сведены итоговые результаты расчетов по градостроительной и социально-экономической эффективности Программы.

Таблица 3-5

Градостроительная и социально-экономическая эффективность Программы

Показатели	2010 - 2014 гг.	2010 - 2020 гг.
Суммарная экономия тепловой энергии, тыс. МВтч.	4423,3	14692,8
Снижение тепловой нагрузки зданий, МВт.	1083,8	3479,8
Снижение электрической нагрузки зданий, МВт.	405,9	1251,4
Суммарная экономия природного газа, млн. куб. м	442,3	1469,3
Суммарное сокращение выбросов в атмосферу диоксида углерода и других вредных веществ, тыс. т.	884,7	2938,6
Ожидаемая экономия капвложений в инфраструктуру города, млрд. руб., в том числе:	38,9	122,4
экономия капвложений в теплогенерирующие мощности и сети;	18,6	59,9
экономия капвложений в электрогенерирующие мощности и сети;	20,3	62,6
Ожидаемый экономический эффект от экономии энергии у потребителей, млрд. руб.	4,4	14,7
Стоимость сэкономленных квот на выбросы СО2, млрд. руб.	0,3	1,0

Таким образом, реализация Программы позволит бюджету города Москвы сэкономить к 2020 году 122,4 млрд. рублей, а населению около 15 млрд.рублей в ценах первого квартала 2009 года. При этом экологическая составляющая эффективности Программы может достигнуть к 2020 году 1 млрд. рублей только от реализации сэкономленных квот на выбросы СО2.

В таблице 3-6 приведены целевые удельные показатели энергетической эффективности объектов капитального строительства в городе Москве на 2010-2014 гг. и на перспективу до 2020 года, применяемые при проектировании, новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилых и общественных зданий. При капитальном ремонте жилых зданий удельные показатели энергетической эффективности, установленные в таблице 3-6, применяются только при наличии технической возможности их достижения без отселения жителей и без реконструкции здания.

Таблица 3-6

Целевые удельные показатели энергетической эффективности объектов капитального строительства в городе Москве на 2010-2014 гг. и на перспективу до 2020 года

N	Наименование удельного показателя	Базовое удельное потребление тепловой и электрической энергии существующим жилым и общественно-деловым фондами г. Москвы на 01.01.2008	Действующий норматив для нового строительства, капремонта и реконст- рукции*(1) на 01.07.2010	Нормируемое значение*(2), устанавливаемое с 01.10.2010	Нормируемое значение*(2), устанавливаемое с 01.01.2016	Нормируемое значение*(2), устанавливаемое с 01.01.2020
1	2	3	4	5	6	7
1	Жилые здания*(3)
1.1.	Удельное потребление энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение*(4) и эксплуатацию общедомового инженерного оборудования в многоквартирных жилых домах, кВтч/кв.м в год*(5)	340	215	160	130	86
1.1.1.	Снижение удельного потребления энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию общедомового инженерного оборудования в многоквартирных жилых домах, в % по отношению:
	- к базовому потреблению на 01.01.2008 (в числителе)	-	-	53	62	75
	- к нормативному потреблению на 01.07.2010 (в знаменателе)			25	40	60
1.2.	Удельное потребление энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию общедомового инженерного оборудования в многоквартирных жилых домах низкого энергопотребления, кВтч/кв.м в год	340	215	80	65	43,5
1.2.1.	Снижение удельного потребления энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию общедомового инженерного оборудования в многоквартирных жилых домах низкого энергопотребления, в % по отношению:
	- к базовому потреблению на 01.01.2008 (в числителе)	-	-	76	81	87
	- к нормативному потреблению на 01.07.2010 (в знаменателе)			63	70	80
1.3.	Удельное потребление воды жилыми зданиями, л/чел.сут.:	300	250	210	180	160
	- холодной воды	170	135	115	95	90
	- горячей воды	130	115	95	85	70
2.	Социальные и общественно-деловые здания *(6)
2.1.	Удельное потребление энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию инженерного оборудования в социальных и общественно-деловых зданиях, кВтч/кв.м в год	375	187	140	112	74
2.1.1.	Снижение удельного потребления энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию инженерного оборудования в социальных и общественно-деловых зданиях, в % по отношению:
	- к базовому потреблению на 01.01.2008 (в числителе)	-	-	63	70	80
	- к нормативному потреблению на 01.07.2010 (в знаменателе)			25	40	60
2.2.	Удельное потребление энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию инженерного оборудования в социальных и общественно-деловых зданиях низкого энергопотребления, кВтч/кв.м в год	375	187	70	56	37
2.2.1.	Снижение удельного потребления энергии на отопление, вентиляцию, кондиционирование, горячее водоснабжение, освещение и эксплуатацию инженерного оборудования в социальных и общественно-деловых зданиях низкого энергопотребления, в % по отношению:
	- к базовому потреблению на 01.01.2008 (в числителе)	-	-	81	85	90
	- к нормативному потреблению на 01.07.2010 (в знаменателе)			62	70	80
3.	Удельное потребление воды социальными и общественно-деловыми зданиями, л/чел. сут.:	300	250	210	180	160
	- холодной воды	170	135	115	95	90
	- горячей воды	130	115	95	85	70
4.	Стройиндустрия
4.1.	Рекомендуемое удельное потребление энергии на термообработку железобетонных конструкций, кВт*ч/куб.м продукции	522	Не нормируется	390	315	260
4.2.	Рекомендуемое удельное потребление энергии на производство и монтаж наружных ограждающих конструкций (стен и перекрытий), кВт*ч/кв.м	172	Не нормируется	130	105	86

*(1) В действующих нормативах не учитываются годовые расходы энергии на кондиционирование и освещение.

*(2) Электроэнергия (кроме затрачиваемой на освещение), потребляемая в часы пиковой нагрузки на энергосистему города Москвы, учитывается с коэффициентом 1,5. Часы пиковой нагрузки с 7 до 10 часов и с 17 до 21 часа.

*(3) При высотности здания менее 12 этажей удельное теплопотребление увеличивается на 4% при уменьшении высоты здания на 1 этаж, а при площади здания в пределах 300-1000 кв.м удельное теплопотребление увеличивается на 4% на каждые 100 кв.м уменьшения площади здания (от 1000 кв.м).

*(4) Освещение общедомовых помещений.

*(5) Для жилых зданий принимается отапливаемая площадь квартир.

*(6) Значения показателей должны быть увеличены:

- в 1,2 раза для зданий до трех этажей включительно, кроме того:

- в 1,25 раза для административных, общественных и торговых зданий с 1,5-сменным режимом работы;

- в 1,4 раза для общественных и торговых зданий с 2-сменным режимом работы;

- в 1,6 раза для общественных и торговых зданий с круглосуточным режимом работы и для зданий дошкольных учреждений и хосписов.

4. Основные задачи Программы

Основные задачи Программы следующие:

1. Разработка и введение в действие рыночных механизмов, стимулирующих внедрение в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования и содействующих привлечению внебюджетных финансовых средств в городские энергосберегающие проекты, включая совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере энергосберегающего домостроения на территории города Москвы.

2. Повышение энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства.

3. Модернизация системы сертификации и нормативно-технической документации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.

4. Развитие экспериментального проектирования и строительства, включая создание и введение в действие механизмов инновационной стратегии строительного комплекса Москвы, предусматривающих натурную апробацию инновационных энергоэффективных материалов, технологий и оборудования на экспериментальных объектах.

5. Создание системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования.

6. Создание системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки участников Программы и населения в решении проблем экономии топливно-энергетических ресурсов.

5. Основные мероприятия Программы

5.1. Мероприятия по модернизации нормативно-технической документации и системы сертификации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе

Важнейшей составляющей рыночных механизмов внедрения энергоэффективных технологий и оборудования являются стандартизация и сертификация в системе энергосбережения.

Действующая в Москве система стандартизации энергопотребления и энергосбережения должна соответствовать условиям рыночной экономики.

Вместе с тем, нормируемые сегодня показатели не охватывают в полной мере проблем энергосберегающего домостроения и не могут быть использованы в качестве технической базы нормативов потребления энергоресурсов в жилищном строительстве. Необходимо продолжение работы по разработке и определению базы в области стандартизации энергетических характеристик помещений, зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий, направленных на обеспечение высокой энергетической эффективности городского строительства и отвечающих условиям перехода к рыночным отношениям в энергосбережении.

Представляется целесообразным, чтобы стандартизация охватывала как помещения площадью более 100 кв.м, так и здания в целом, а также строительные конструкции зданий и сооружений, их инженерное оборудование, бытовые приборы, системы освещения, отопления, вентиляции и пр. Объектами стандартизации энергетических характеристик должны стать также теплоизоляционные и другие строительные материалы.

Важным направлением энергосберегающей политики является сертификация вновь выпускаемой продукции на соответствие ее нормативным энергетическим характеристикам. На первом этапе в качестве объектов сертификации должна быть определена продукция массового производства: теплоизоляционные материалы, строительные конструкции, отопительные приборы, светотехнические изделия, энергоизмерительные приборы, запорно-регулирующая арматура, электродвигатели.

Первоочередные мероприятия по модернизации нормативно-технической документации и системы сертификации, организовать выполнение которых необходимо государственному заказчику-координатору следующие:

- сформировать перечень подлежащих нормированию количественных показателей энергетической эффективности проектируемых и строящихся зданий на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года, включая нормативы по теплозащите наружных ограждающих конструкций, по электропотреблению системами кондиционирования воздуха, по рекуперации, утилизации вторичных энергетических ресурсов и горячему водоснабжению;

- разработать и утвердить порядок организации внутриведомственного контроля и мониторинга подлежащих нормированию количественных показателей энергетической эффективности зданий на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года;

- разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "О региональных нормативах градостроительного проектирования "Нормы и правила энергоэффективного градостроительного проектирования зданий на территории города Москвы" для последующего внесения его в установленном порядке на утверждение в Московскую городскую Думу;

- сформировать Перечень утверждаемых Правительством Москвы Инструкций по энергоэффективному проектированию зданий на территории города Москвы для последующего их включения в план работ по формированию нормативной правовой и нормативно-технической базы энергоэффективного градостроительного и архитектурно-строительного проектирования для строительства зданий в городе Москве;

- провести энергетические обследования домов-представителей массовых типовых серий и представить в Правительство Москвы предложения по их энергетической санации или сносу.

Кроме того, приоритетами этой группы мероприятий являются:

1. Вовлечение в систему сертификации строительного комплекса стандартов независимых саморегулируемых и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений. Создание и оснащение сертификационных центров, аккредитованных при строительном комплексе города Москвы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. N 900-ПП пункт 2 подраздела 5.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. В качестве мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности раздела 10 (1) проектной документации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 235 "О внесении изменений в положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" предусмотреть энергетический паспорт проекта здания, в котором приводятся показатели удельных годовых и расчетных расходов тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, удельные показатели электрической энергии на общедомовые нужды, показатель энергоэффективности здания в целом и в сравнении с нормируемым значением устанавливается класс энергетической эффективности с расчетами, подтверждающими правильность приведенных показателей.

3. Введение энергетических обследований, энергетической паспортизации и системы маркировки энергоэффективности зданий и помещений площадью больше 100 кв.м, включающую маркировку материалов, конструкций и инженерного оборудования.

4. Разработка и введение в действие нормативно-технического обеспечения проектирования, монтажа и эксплуатации механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплохладоснабжения, эффективных отопительных приборов с регулируемой теплоотдачей, систем автоматизированного учета и управления микроклиматом и т.д.

5.2. Мероприятия по повышению энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства

Среди мероприятий по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства необходимо выделить следующие.

1. Разработка и внедрение в массовое строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования.

2. Повышение требований к приведенному сопротивлению теплопередаче балконных дверей и окон до уровня 0,8 - 1,0 град м2/Вт (сегодня 0,54) за счет активизации применения теплоотражающих покрытий в светопрозрачных конструкциях, максимального ухода от алюминиевых дистанционных рамок, максимального использования газонаполнения, включая криптон и его смеси с аргоном, а также применение вакуумных стеклопакетов.

3. Снижение годовых затрат на отопление и вентиляцию жилых зданий до уровня 75 - 80 кВтч/м2 в год. В основном эти показатели будут достигнуты за счет повышения сопротивления теплопередаче светопрозрачных ограждающих конструкций (окон и балконных дверей) и применения новейших технологий, утилизирующих (рекуперирующих) тепло вентиляционных выбросов, в том числе и с помощью тепловых насосов.

4. Внедрение при проектировании и строительстве зданий и сооружений энергоэффективных технологических и технических решений и оборудования "активного" энергосбережения, обеспечивающего снижение тепловой нагрузки зданий на городские тепловые сети, в том числе механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплоснабжения, систем аккумулирования тепловой энергии, эффективных отопительных приборов с регулируемой теплоотдачей, систем автоматизированного учета потребления энергоресурсов и управления микроклиматом и т.д.

5. Широкое внедрение в проектирование и строительство теплонасосных систем теплохладоснабжения зданий и сооружений и иных систем, использующих нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) и вторичные энергетические ресурсы (ВЭР), включая системы подогрева придомовых площадок для снеготаяния, системы подогрева тротуаров и т.д.

6. Повышение энергетической эффективности систем электроснабжения, освещения и электрооборудования зданий, включая экономию электрической энергии, компенсацию реактивной мощности и снижение пиковых электрических нагрузок здания.

7. Разработка и введение в действие нормативов и регламентов холодоснабжения жилых и общественных зданий, включая требования по снижению летних пиков электрической нагрузки и регламенты оснащения системами кондиционирования как новых, так эксплуатируемых жилых домов.

8. Создание во вновь строящихся жилых зданиях на основе общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, а также многотарифных счетчиков электрической энергии внутри-домовых интегральных систем, обеспечивающих обработку и автоматизированную передачу данных об объемах потребляемых ресурсов и выполнение мероприятий по комплексному использованию внутриквартальных технологических систем связи от всех инженерных систем здания до общегородской системы, включая диспетчеризацию инженерного оборудования, лифтов и подъемных платформ для маломобильных групп населения; охранную и пожарную сигнализацию; охрану входов; системы безопасности (видеонаблюдение и экстренная связь).

9. При проведении реконструкции и капитального ремонта жилых домов:

- установка и модернизация общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, а также многотарифных счетчиков электрической энергии;

- создание интегральных систем передачи информации и присоединение к ним ранее построенных систем диспетчеризации инженерного оборудования;

- систем учета электроэнергии, горячей и холодной воды и выполнение мероприятий по комплексному использованию внутриквартальных технологических систем связи;

- подъемных платформ для маломобильных групп населения.

10. Организация каналов передачи информации (в том числе по внутриквартальным технологическим системам связи) по многотарифному учету электропотребления на границе балансовой принадлежности электросети потребителя и энергоснабжающей организации в общегородскую систему.

Перечисленные в пунктах 4 и 5 данного раздела технологии "активного" энергосбережения и теплонасосные системы теплохладоснабжения имеют своей целью максимальное вовлечение в энергетический баланс здания нетрадиционных источников энергии и вторичных энергоресурсов. Применение этих технологий позволяет существенно сократить не только затраты энергии на подогрев приточного вентиляционного воздуха и горячего водоснабжения здания, но и самым существенным образом сократить тепловую нагрузку зданий.

Экономия электрической энергии, по пункту 6 будет достигаться за счет использования контроллеров и новых эффективных светильников в системах освещения квартир и общедомовых помещений, использования систем компенсации электрической мощности и покрытия тепловыми насосами части холодильной нагрузки систем кондиционирования зданий в летнее время.

Существующий сегодня в строительном комплексе научно-технический задел, позволяет лишь ускорить реализацию настоящей Программы, но не исключает необходимостии разработки, создания и апробации в натурных условиях новых энергоэффективных технологий, материалов и оборудования.

Типовые энергосберегающие решения для домостроительных комбинатов и предприятий строительной отрасли

Повышение энергетической эффективности продукции массового строительства является приоритетным мероприятием настоящей Программы. Очевидно, что успешная реализация этого мероприятия возможна только при масштабном участии в Программе домостроительных комбинатов и ведущих предприятий строительной отрасли. Учитывая это обстоятельство, в Программе представлены следующие типовые энергосберегающие решения для домостроительных комбинатов предприятий строительной отрасли:

1. Повышение уровня теплозащиты наружных ограждающих конструкций до 3,5 м2 град/Вт за счет:

- повышения тепловой однородности наружных стен;

- освоения выпуска бетонных панелей наружных стен с повышенной теплозащитой;

- применения межпанельных стыков закрытого типа с уплотняющими прокладками и герметизацией стыков мастикой.

2. Повышение уровня теплозащиты балконных дверей и окон и доведение их приведенного сопротивления теплопередаче до уровня 0,8 - 1,0 град м2/Вт.

3. Повышение уровня и качества теплозащиты покрытий и перекрытий, включая повышение теплозащиты и долговечности кровель и кровельных материалов и покрытий.

4. Повышение энергетической эффективности систем отопления за счет применения двухтрубных отопительных систем с горизонтальной разводкой и эффективной теплоизоляцией трубопроводов, оснащенных термостатическими вентилями и балансировочными клапанами, а также применение индивидуальных, в том числе и поквартирных, тепловых пунктов, оснащенных автоматизированными системами управления и учета потребления энергоресурсов, горячей и холодной воды, включая применение интегральной автоматизированной системы учета потребление энергоресурсов.

5. Организация на основе общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, а также многотарифных счетчиков электрической энергии внутридомовых технических средств, обеспечивающих обработку и автоматизированную передачу данных об объемах потребляемых ресурсов с выполнением мероприятий по обеспечению вывода информации в общегородскую систему в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми специализированными организациями.

6. Снижение потребления электроэнергии за счет установки систем освещения общедомовых помещений, использующих энергосберегающие лампы, оснащенные датчиками движения и освещенности, а также систем компенсации реактивной мощности.

7. Использование регулируемой вытяжной вентиляции с механическим побуждением и с естественным притоком через вентиляционные клапаны в окнах или наружных ограждающих конструкциях.

8. Использование нетрадиционных источников энергии и вторичных энергоресурсов в системах "активного" энергосбережения, в том числе механических приточно-вытяжных систем вентиляции, отопления, горячего водоснабжения, рекуперирующих и утилизирующих теплоту вентиляционных выбросов, канализационных стоков и т.д., в том числе и в теплонасосных системах теплоснабжения.

9. Применение энергоэффективных технологий холодоснабжения зданий, обеспечивающих экономию электроэнергии и снижение пиковых электрических нагрузок в летнее время.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. N 900-ПП часть "Типовые энергосберегающие решения для домостроительных комбинатов и предприятий строительной отрасли" подраздела 5.2 настоящего приложения дополнена пунктом 10

10. Использование и развитие конкурентных систем теплоснабжения на базе встроенных, пристроенных и крышных автономных газовых котельных, установок когенерации и тригенерации, квартирных газовых теплогенераторов и систем централизованного теплоснабжения с поквартирными теплообменниками, а также систем энергоснабжения на основе топливных элементов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. N 900-ПП часть "Типовые энергосберегающие решения для домостроительных комбинатов и предприятий строительной отрасли" подраздела 5.2 настоящего приложения дополнена пунктом 11

11. Широкое применение гибридных теплонасосных систем теплоснабжения многоэтажных зданий.

Внедрение в массовое строительство результатов выполнения Программы будет осуществляться включением соответствующих требований в задания на проектирование и контракты на строительство объектов по городскому заказу.

В таблице 5-1 приведены результаты системного анализа ожидаемой эффективности применения в массовом строительстве различных энергосберегающих технических решений.

Таблица 5-1

Ожидаемая энергетическая эффективность применения в массовом строительстве различных энергосберегающих технических решений

N п/п	Наименование технических решений	Экономия энергии
	Здание
1.	Рациональная ориентация здания по сторонам света	4 - 8%
2.	Устройство организованной инфильтрации наружного воздуха в межстекольном пространстве при тройном остеклении	3 - 4%
3.	Использование стеклопакетов с i-покрытием	5 - 7%
4.	Использование пассивных гелиосистем, в том числе в виде застекленных лоджий	7 - 40%
5.	Регулирование вытяжной вентиляции в зависимости от гравитационной составляющей	10 - 15%
6.	Устройство зарадиаторных теплоотражающих экранов	0,5 - 3%
7.	Дополнительное секционирование входных тамбуров	3 - 4%
8.	Ликвидация мостов холода в местах сопряжения оконного переплета со стеной	2%
	Система отопления
1.	Установка радиаторных термостатов	6 - 7%
2.	Квартирные контроллеры	10 - 15%
3.	Программный отпуск тепла	3%
4.	Установка квартирных теплосчетчиков	10 - 40%
5.	Применение неметаллических трубопроводов	Снижение расхода металла до 60%
6.	Создание систем лучистого отопления	25%
7.	Проектирование воздушных систем отопления	10 - 15%
8.	Установка конвекторов с механическим побудителем теплосъема	7%
	Система водоснабжения
N	Наименование технических решений	Экономия воды
1.	Установка квартирного учета расхода воды	20 - 30%
2.	Установка стабилизаторов давления	6% при снижении давления на 1 атм.
3.	Установка ресурсосберегающих душевых сеток и водоразборной арматуры	10 - 15%
4.	Установка двухсекционных раковин	5 - 7%
5.	Установка двухрежимных смывных бачков	5%
6.	Предварительный нагрев холодной водопроводной воды	15%
7.	Предотвращение охлаждения горячей воды в циркуляционном трубопроводе	10%
8.	Использование смесителей с автоматическими терморегуляторами	3%
9.	Изоляция трубопроводов водоснабжения	4%
	Система водоотведения
1.	Разделение хозяйственных и фекальных вод с утилизацией теплоты с помощью теплового насоса	30 - 50%
	Система вентиляции
1.	Автоматическое регулирование до нормативного воздухообмена в здании	10%
2.	Утилизация теплоты вытяжного воздуха с помощью тепловых насосов	20 - 70%
	Система электроснабжения
1.	Использование энергоэффективных осветительных приборов, энергоэкономичных ламп, светодиодных источников света	10 - 15%
2.	Управление системами освещения общедомовых помещений	10%
3.	Компенсация реактивной мощности	10%

Отдельно нужно остановиться на мероприятиях, предусматривающих внедрение при проектировании и строительстве зданий и сооружений энергоэффективных технологических и технических решений и оборудования "активного" энергосбережения (механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплоснабжения и пр.), а также технологий, использующих НВИЭ и ВЭР.

Рассмотрим удельный вес энергетических нагрузок жилых домов и их потенциал в проблеме энергосбережения на примере теплового баланса жилого типового 17-этажного трех-секционного дома серии П44, принятого к производству и строительству на ОАО "ДСК-1", обладающего проектными характеристиками, представленными в таблице 5-2.

Таблица 5-2

Показатели типового 17-этажного трехсекционного жилого дома П-44

Наименование показателей	Величина
Площадь наружных стен, м2	11172
в том числе остекления	1713
Площадь пола одного этажа, м2	987
Отапливаемый объем, м3	44844
Отапливаемая общая площадь, м2	11111
Количество квартир	203
Количество жителей	609

Анализ структуры годового потребления тепловой энергии домом П-44, представленной на рисунке 5-1, подтверждает, что решение проблемы энергосберегающего домостроения сегодня невозможно только за счет применения традиционных "пассивных" энергосберегающих технологий и мероприятий, предусматривающих только увеличение теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций зданий. Этот ресурс экономии энергии сегодня практически исчерпан. Трансмиссионные теплопотери через наружные ограждающие конструкции зданий составляют примерно одну четверть от общего теплопотребления здания (в нашем случае 22%). Оставшиеся три четверти теплопотребления приходятся на инфильтрацию (вентиляцию) и горячее водоснабжение. В связи с этим, на первый план в Программе выходят технологии, технические решения и оборудование "активного" энергосбережения, прежде всего это системы вентиляции, утилизирующие сбросное тепло вентвыбросов и других вторичных энергоресурсов, теплонасосные системы теплохладоснабжения, использующие тепло грунта и других НВИЭ, двухтрубные системы отопления с регулируемой теплоотдачей, а также системы учета и контроля потребления энергоресурсов и управления микроклиматом. Именно в этом направлении сосредоточен наибольший резерв экономии энергии.

Рисунок 5-1. Удельный вес различных тепловых нагрузок и тепловых потерь в годовом теплопотреблении 17-этажного трехсекционного типового жилого дома П-44.

5.3. Мероприятия по созданию системы стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования

1. Разработка и введение в действие методик и критериев комплексной экономической и экологической оценки эффективности внедрения энергосберегающих технических и проектных решений, технологий и оборудования и на основе методик подготовка нормативных и распорядительных документов, включая введение в действие системы по расчету прогнозируемых на кратко- и среднесрочную перспективу цен на энергоресурсы и платежей за подключение к городским сетям, учитывающих экологическую составляющую, для использования при подготовке ТЭО и стадии Проект новых строительных объектов.

2. Формирование комплексного подхода к нормативам энергопотребления, нормируемому уровню теплозащиты зданий, температурным режимам теплосетей, систем отопления и пр.

3. Учет в прогнозируемых на кратко- и среднесрочную перспективу ценах на энергоресурсы при разработке и утверждении ТЭО и стадии Проект новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых строительных объектов, экологической составляющей, полученной при сжигании органического топлива на территории города Москвы, в размере 2- 4 рубля за 1 кВтч.

4. Разработка системы и введение в действие механизмов, обеспечивающих заинтересованность инвестора-застройщика во внедрении новых энергетически эффективных технологий, материалов и оборудования, включая совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере энергосберегающего домостроения на территории города Москвы.

5. Компьютерное моделирование эксплуатационных режимов зданий и его элементов на стадии Проект, и на основе моделирования оценка энергоэффективности проектируемого здания.

Важным фактором, оказывающим сдерживающее воздействие на снижение показателей энергоемкости городской экономики, является несовершенство сложившихся рыночных механизмов регулирования экономики, пока не обеспечивающих характерной для мировой рыночной экономики тенденции снижения уровня энергозатрат.

Действующее в Москве нормативное обеспечение энергосбережения можно характеризовать как имеющее в основном рекомендательный характер и выражающееся, главным образом, в виде требований к содержанию общих нормативно-правовых документов по установлению в них показателей экономного и рационального использования топливно-энергетических ресурсов. При этом для обеспечения практического выполнения этих требований пока не существует отработанного механизма, учитывающего как интересы городского хозяйства, так и интересы потребителя. Поэтому важнейшей задачей данного раздела Программы, которая должна быть решена в 2010 году, должно быть создание и интеграция в городскую экономику новых, прежде всего рыночных механизмов, стимулирующих предприятия как проектировщиков, так и строителей и предприятия стройиндустрии к внедрению новых энергетически эффективных технологий, конструкций, материалов и оборудования. Должны быть созданы инструктивно-нормативные документы, разработана система и конкретные механизмы, обеспечивающие заинтересованность инвестора-застройщика во внедрении новых энергетически эффективных технологий, материалов и оборудования, включая компенсацию затрат на экспериментальную апробацию в экспериментальном строительстве, сертификацию, информационную поддержку и компенсацию потребителям, применяющим новые технологии и оборудование.

Для рыночного стимулирования повышения энергетической эффективности зданий необходимо разработать систему маркировки и ранжирование зданий по классам энергоэффективности.

Класс энергетической эффективности на стадии проектирования и эксплуатации устанавливается по данным удельного показателя тепловой энергоэффективности здания. Присвоение класса энергетической эффективности на стадии эксплуатации производится по степени снижения или повышения удельного показателя тепловой энергоэффективности здания, полученного в результате замеров и нормализованного в соответствии с расчетными условиями в сравнении с нормируемыми значениями.

При соответствии класса энергоэффективности проекта здания требуемому полученный показатель тепловой энергоэффективности и достигнутый класс энергоэффективности записывается в энергетический паспорт. При несоответствии усиливается теплозащита наружных ограждающих конструкций, либо выполняются мероприятия по повышению энергоэффективности систем отопления и вентиляции.

В зависимости от класса энергоэффективности устанавливаются тарифы на оплату энергоресурсов, стимулирующие высокие классы энергоэффективности.

Любые меры по экономическому стимулированию повышения энергетической эффективности зданий должны сопровождаться разработкой и введением в действие методик и критериев комплексной экономической и экологической оценки эффективности внедрения энергосберегающих технических и проектных решений, технологий и оборудования и на их (методик) основе подготовка нормативных и распорядительных документов, включая введение в действие системы перспективных тарифов на энергоресурсы (учитывающих экологическую составляющую) и справедливых платежей за подключение к городским сетям, используемой при подготовке ТЭО и стадии Проект новых строительных объектов.

Ошибкой существующего метода ценообразования (тарифов) на энергоресурсы является полное отсутствие учета в тарифах экологических последствий сжигания органического топлива. Учет экономического ущерба городу от загрязнения окружающей среды при сжигании традиционного топлива целесообразно осуществить в виде добавления экологической составляющей к тарифам на тепловую энергию, применяемой при разработке ТЭО и стадии Проект новых строительных объектов.

Характерной особенностью энергосберегающих технологий является существенное различие между потребительской эффективностью и эффективностью для городского хозяйства. Как показывают расчеты, при внедрении энергосберегающих технологий городское хозяйство получает экономический эффект только за счет снижения уровня загрязнения окружающей среды, не считая экономии капитальных вложений на ввод новых энергогенерирующих мощностей, а также в реконструкцию или усиление подводящих электрических и тепловых сетей. В связи с этим представляется целесообразным при реализации Программы часть полученного городским хозяйством экономического эффекта через систему льгот использовать для стимулирования как потребителей энергоресурсов и населения, так и производителей нового энергоэффективного оборудования. Законодательная и экономическая политика Москвы в этой области позволит реализовать Программу без значительных издержек для бюджета Москвы. Для учета экологической эффективности целесообразно применение экологической составляющей в размере 2-4 рубля за 1 кВтч энергии, полученной при сжигании органического топлива на территории города, в тарифах на энергоресурсы, используемых при разработке и утверждении ТЭО и стадии Проект новых строительных объектов.

Важным аспектом Программы является формирование комплексного подхода к нормативам энергопотребления, нормируемому уровню теплозащиты зданий, температурным режимам теплосетей, систем отопления и пр.

Эффективность энергосбережения может быть достигнута только при сочетании новых энергоэффективных технологий и оборудования с рациональными решениями в области архитектуры, объемно-планировочных решений зданий, а также их ограждающих конструкций, тепловых сетей и пр., полученном на основе рассмотрения комплекса: климат + энергогенерирующее оборудование + тепловые и электрические сети + здание как единой экоэнергетической системы, несмотря на противоречивость интересов потребителя энергии и энергопроизводящих компаний.

Первым основным и достаточно очевидным противоречием являются стратегические интересы энергопроизводящих компаний в максимальном увеличении объема продаж энергетических ресурсов, и стратегические интересы потребителя в минимальном потреблении последних. Таким образом, если рассматривать проблему энергосбережения отдельно у производителя энергии и отдельно у потребителя (существующее состояние в действующих нормативных документах), то, гипотетически, можно представить себе ситуацию, когда потребитель достигнет уровня энергосбережения в размере 90% от сегодняшнего. В результате потери в тепловых сетях могут достичь 80-90% от энергии, полученной потребителем, поскольку потери в сетях определяются в основном температурным режимом теплоносителя и качеством теплозащиты тепловых сетей, и в значительно меньшей степени зависят от количества транспортируемой тепловой энергии. В итоге все это приведет к тому, что себестоимость энергии у производителя повысится, поскольку уменьшится объем ее продаж. Так или иначе, в конечном счете, эти издержки оплатит потребитель, который и так уже инвестировал немалые средства в энергосбережение и, как выясняется, часть этих инвестиций, возможно, была напрасной. С этими проблемами уже сталкиваются некоторые развитые европейские страны. Так, например, Дания уже сегодня вынуждена снижать температуру теплоносителя в магистральных тепловых сетях, поскольку, при очень высоком качестве теплозащиты тепловых сетей, теряет в них до 25% транспортируемой тепловой энергии.

Вторым противоречием является различие экологических и потребительских интересов москвичей. С одной стороны, как жители города, они заинтересованы в экологической чистоте городской среды, а с другой стороны, потребление энергетических ресурсов обуславливает загрязнение городской среды. Разрешение этого противоречия стоит сегодня на повестке дня у администраций многих крупных городов планеты и фактически является мировой проблемой. Решение ее, по-видимому, будет индивидуальным для каждого города, в зависимости от климатических условий, уровня жизни, условий топливоснабжения и пр.

Таким образом, существует некий оптимальный уровень энергосбережения у потребителя, который, с одной стороны, удовлетворяет потребителя как с точки зрения единовременных капитальных вложений в энергосберегающие и экологические мероприятия, так и с точки зрения эксплуатационных затрат, а с другой стороны обеспечивает достаточные объемы производства энергии и приемлемую структуру ее себестоимости у энергопроизводящей компании. Другими словами существует целесообразный уровень энергосбережения, который устраивает потребителя, энергопроизводящие компании и город - с точки зрения экологических последствий сжигания органического топлива.

Для иллюстрации важности этой задачи рассмотрим результаты "численных экспериментов" по оценке экономически целесообразного уровня теплозащиты зданий, рассматривающих комплекс: климат + энергогенерирующее оборудование + тепловые и электрические сети + здание как единую экоэнергетическую систему. Численные эксперименты проводились на примере гипотетического строительства нового жилого района Москвы, состоящего из 1000 базовых жилых зданий с общей площадью квартир 7 млн. кв. метров и расчетным количеством жителей 300 тыс. человек. Часть исходных данных для проведения расчетов (капитальные вложения в РТС, тепловые и электрические сети и пр.) была получена из удельных стоимостных показателей системы энергоснабжения экспериментального района "Куркино".

На рисунке 5-2 представлены результаты первого численного эксперимента в виде зависимости приведенных затрат П на строительство и эксплуатацию 1 кв. метра отапливаемой площади базового дома от обобщенного сопротивления теплопередаче его (дома) теплозащитной оболочки Roб. При этом нормативная эффективность капиталовложений (Енп) принята равной 10% в год. В этом эксперименте стоимость энергоносителей принята на сегодняшнем уровне Ст = 0,05 $ США/кВтч и Сэл = 0,08 $ США/кВтч, а удельная стоимость увеличения на 1 м2 оболочки*град/Вт обобщенного сопротивления теплопередаче теплозащитной оболочки здания Сут принята равной 4,0 ($США/м2 от.пл)* (Вт/(м2 оболочки*°С)). Вертикальной линией на графике отмечено экономически целесообразное обобщенное сопротивление теплопередаче теплозащитной оболочки здания, при котором приведенные затраты П на строительство и эксплуатацию 1 кв. метра отапливаемой площади базового дома - минимальны.

Представленные результаты численных экспериментов достаточно наглядно свидетельствуют о том, что проблема повышения уровня теплозащиты наружных ограждающих конструкций в Москве еще не "закрыта", но дальнейшие шаги в этом направлении должны быть сделаны на основе нового подхода к комплексу здание + система энергоснабжения + климат + окружающая среда как к единой экоэнергетической системе.

Рисунок 5-2. Зависимость приведенных затрат П на строительство и эксплуатацию 1 кв. метра отапливаемой площади базового дома от обобщенного сопротивления теплопередаче теплозащитной оболочки Roб.; Ст = 0,05 $ США/кВтч, Сэл = 0,08 $ США/кВтч, Сут = 4,0 ($ США/м2 от.пл) Вт/(м2 оболочки °С).

5.4. Мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства

Базовым элементом настоящей Программы является экспериментальное проектирование и строительство в Москве пилотных и демонстрационных объектов, позволяющее в натурных условиях апробировать инновационные технологические и технические решения, в реальных эксплуатационных условиях продемонстрировать и оценить их преимущества и недостатки.

Значение для городского хозяйства Москвы Программы экспериментального проектирования и строительства трудно переоценить. Благодаря новым технологическим и техническим решениям, апробированным в рамках экспериментального проектирования и строительства, в 2000 году были введены новые нормативы по теплозащите зданий, которые сегодня позволяют городу ежегодно экономить около 5 млрд. кВтч тепловой энергии и не сжигать в городе 0,5 млрд. куб. метров природного газа.

Остановимся подробнее на мероприятиях этого раздела Программы. Программа предусматривает следующие мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства:

1. Создание и введение в действие механизмов инновационной стратегии строительного комплекса Москвы, предусматривающих натурную апробацию инновационных энергоэффективных материалов, технологий и оборудования на экспериментальных объектах.

2. Экспериментальное проектирование и строительство не менее двух (новое строительство или реконструкция) демонстрационных экспериментальных энергоэффективных жилых кварталов (общей площадью 200 тыс. кв. метров) и общественных зданий, их опытная эксплуатация и освоение промышленного производства нового, апробированного в натурных условия, энергоэффективного оборудования, конструкций, материалов и комплектующих изделий.

3. Экспериментальные проекты в обязательном порядке должны предусматривать независимый мониторинг с подготовкой технико-экономического доклада (ТЭД) Правительству Москвы о перспективах внедрения апробированной инновации в городскую экономику.

4. Разработка и введение в действие механизмов, обеспечивающих внедрение интеллектуальной собственности, созданной и/или апробированной в рамках экспериментального проектирования и строительства, включая долевое участие города в интеллектуальной собственности, созданной в случае финансирования инновационной части экспериментального проектирования и строительства из средств бюджета города Москвы.

Для обеспечения динамичного и устойчивого роста строительного комплекса Москвы принципиально важным является переход к инновационному типу развития, формированию строительной отрасли города, основанной на знаниях. Конкурентоспособность предприятий Комплекса, в том числе и в регионах России, в самом ближайшем времени будет определяться темпами внедрения новейших научно-технических решений, освоения наукоемких технологий и эффективностью инновационных процессов.

Инновационная стратегия строительного комплекса Москвы ориентирована на решение следующих приоритетных сегодня проблем:

1. Вовлечение потенциала (в ряде областей одного из лучших в мире) фундаментальной и прикладной науки в практику строительной отрасли города.

2. Ликвидация разрывов в инновационном цикле в переходе от исследований и НИОКР к коммерциализации технологий и технических решений. Неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации новых передовых технологий приводят к низкой конкурентоспособности отечественных инноваций.

3. Привлечение в инновационную инфраструктуру ресурсов предпринимательского сектора, которые сегодня в большей степени ориентированы на закупку импортного оборудования, что, в конечном счете, приводит к тому, что капитализация высоко интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов Москвы и России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.

4. Развитие института отношений между субъектами инновационного процесса в строительной отрасли, стимулирующего связи между инновационными (научными) компаниями и предприятиями строительного комплекса Москвы.

5. Формирование спроса на инновации в строительной отрасли, который сегодня остается весьма слабым, что, прежде всего, связано с технологической отсталостью большинства предприятий.

Базовым элементом инновационной инфраструктуры строительного комплекса Москвы должно стать экспериментальное проектирование и строительство в городе экспериментальных и демонстрационных объектов, позволяющее в натурных условиях апробировать инновационные технологические и технические решения, в реальных эксплуатационных условиях продемонстрировать и оценить их преимущества и недостатки.

Мероприятия Программы по развитию экспериментального проектирования и строительства в Москве предусматривают следующее.

1. Статус экспериментального предоставляется объекту строительства, в котором реализуются научные, технологические и технические разработки, конструкции, оборудование и материалы, принципиальная новизна и эффективность которых способствуют распространению прогрессивных решений по повышению энергетической эффективности городского: строительства, улучшению эксплуатационных характеристик зданий и сооружений, повышению их долговечности, безопасности, а также повышению эффективности использования нетрадиционных и вторичных энергетических ресурсов.

2. Решение о соответствии инновационной части экспериментального объекта "Реестру стратегически важных для города Москвы инновационных технологий и приоритетных направлений НИОКР в области энергосбережения в 2010-2014 годы" принимает Межведомственный экспертный совет по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы МЭСЭС, созданный при Департаменте городского строительства города Москвы совместно с Комиссией по энергосбережению города Москвы. В решении МЭСЭС по экспериментальному объекту должна быть четко определена инновационная часть. Преимущественным правом получения статуса экспериментального объекта обладают экспериментальные объекты, инновационная часть которых защищена Патентами РФ.

3. Интеллектуальная собственность, созданная и/или апробированная в рамках строительства экспериментальных объектов, должна на условиях соглашения принадлежать патентообладателям и городу. Авторы и патентообладатели могут передать (продать) свою долю в интеллектуальной собственности третьим лицам, например, застройщику и т.д. Детали взаимоотношений города и патентообладателей определяются соглашением о распределении прав на интеллектуальную собственность, созданную и/или апробированную, по каждому объекту экспериментального строительства.

4. Экспериментальные проекты в обязательном порядке должны предусматривать независимый мониторинг с подготовкой технико-экономического доклада (ТЭД) Правительству Москвы о перспективах внедрения апробированной инновации в городскую экономику.

5. В случае финансирования объекта экспериментального строительства из внебюджетных источников условия по участию Правительства Москвы в финансовом обеспечении внедрения созданной и/или апробированной инновации включаются в инвестиционный контракт.

6. Права собственности Правительства Москвы на долю в интеллектуальной собственности, созданной и/или апробированной в рамках экспериментального строительства, могут быть реализованы либо в рамках контрактов с совладельцами патентов, либо в рамках новой совместной акционерной структуры, в уставный фонд которой вкладываются лицензии (исключительные или неисключительные) на право использования интеллектуальной собственности.

7. Независимо от принадлежности, условий и источников финансирования экспериментального объекта инновационная часть эксперимента кроме проектирования и строительства должна в обязательном порядке включать:

- разработку методики и оснащение объекта контрольно-измерительным оборудованием для натурной оценки эффективности примененных инновационных решений, технологий и оборудования;

- проведение независимой натурной оценки (инструментального мониторинга) эффективности примененных инновационных решений, технологий и оборудования (как правило, от 1 до 2 лет после сдачи объекта в эксплуатацию);

- аналитическую обработку результатов эксперимента и на ее основе подготовку ТЭД Правительству Москвы, обобщающего результаты эксперимента и включающего предложения (программу) их (результатов) внедрения в городское хозяйство Москвы.

8. Проведение экспериментальных исследований по натурной оценке и инструментальному мониторингу эффективности эксперимента должно быть поручено на условиях торгов организации, определенной в установленном порядке, а подготовку ТЭД-разработчикам инновационной части экспериментального объекта совместно с независимой организацией, осуществлявшей инструментальный мониторинг.

9. Инновационная часть объекта экспериментального строительства считается завершенной в полном объеме после принятия ТЭД и рассмотрения его на МЭСЭС, независимо от результата эксперимента.

10. Финансирование инновационной части объектов экспериментального проектирования и строительства, строящихся не за счет бюджета города Москвы, осуществляется из внебюджетных источников, за исключением работ по инструментальному мониторингу независимой организацией построенного экспериментального объекта и подготовке Технико-экономического доклада по результатам эксперимента.

11. Разработка и введение в действие системы и механизмов обеспечения заинтересованности инвестора-застройщика во внедрении новых энергетически эффективных технологий, материалов и оборудования.

12. Развитие положительного опыта, полученного при экспериментальном проектировании и строительстве "теплых" домов в Куркино.

5.5. Мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки предназначены для получения новых результатов в области практического энергосбергающего домостроения.

Перечень основных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок определяется "Реестром стратегически важных для города Москвы инновационных технологий и приоритетных направлений НИОКР в области энергосбережения в 2010-2014 годы" подготавливаемым Межведомственным экспертным советом по энергосбережению в строительстве на территории Москвы и согласованным с Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы и Комиссией по энергосбережению города Москвы.

В Реестр входят стратегические (приоритетные) направления и технологии, в том числе новые энергоэффективные технологические и технические решения в жилищном и общественном строительстве, конструкции, материалы и оборудование для эффективного использования энергоресурсов.

Источниками формирования стратегических направлений и технологий являются: Генеральный план развития города Москвы, городские целевые программы, предложения органов исполнительной власти города Москвы, организаций и специалистов с соответствующими обоснованиями важности предлагаемого инновационного направления для города и необходимости его экспериментальной (натурной) апробации.

Программа предусматривает следующие основные мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения.

1. Разработка комплекса научно-исследовательских работ, направленных на создание энергоэффективных технологий и оборудования, в том числе по обоснованию механизмов и инструментов управления деятельностью в области энергосберегающего домостроения, включая работы, рекомендованные Правительственной комиссией РФ по высоким технологиям и инновациям.

2. Координация деятельности научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций Московского региона в целях стимулирования инновационного развития в сфере энергосберегающего домостроения.

3. Научно-техническое обеспечение экспериментального проектирования и строительства не менее двух (новое строительство или реконструкция) демонстрационных экспериментальных энергоэффективных жилых кварталов (общей площадью 200 тыс. кв. метров) и общественных зданий, включая:

- проведение исследований и разработку инновационных частей экспериментальных объектов, разработку и изготовление опытных образцов новых материалов, конструкций и оборудования, а также разработку методик, и оснащение экспериментальных объектов контрольно-измерительным оборудованием для натурной оценки эффективности примененных инновационных решений, технологий и оборудования;

- проведение независимой натурной оценки (инструментального мониторинга) эффективности примененных инновационных решений, технологий и оборудования (как правило, от 1 до 2 лет после сдачи объекта в эксплуатацию);

- аналитическая обработка результатов эксперимента и на ее основе подготовка ТЭД Правительству Москвы, обобщающих результаты экспериментов и включающих предложения по их внедрению в городское хозяйство Москвы.

4. Подготовка "Реестра стратегически важных для города Москвы инновационных технологий и приоритетных направлений НИОКР в области энергосбережения в 2010-2014 годы" Межведомственным экспертным советом по энергосбережению в строительстве на территории Москвы, согласование с Департаментом топливно-энергетического хозяйства и Комиссией по энергосбережению города Москвы и представление на утверждение в Правительство Москвы.

5. Использование научно-практических результатов федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы" по направлениям:

- интеллектуальные системы управления энергопотреблением в зданиях и сооружениях;

- системы отопления и кондиционирования;

- энергосберегающие технологии систем водоснабжения и канализации;

- энергоэффективные системы освещения;

- высокоэффективные материалы теплоизоляции;

- локальные системы утилизации тепловой энергии;

- системы отбора и распределения электроэнергии из систем "большой энергетики";

- эффективные системы генерации и транспорта энергии для зданий и сооружений.

Важной составляющей системы научно-технического обеспечения Программы является согласованность ее мероприятий с Федеральной целевой программой "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" для чего необходимо подготовить и согласовать с Роснаукой совместный План реализации мероприятий, направленных на разработку, научную апробацию и внедрение энергоэффективных технических решений, технологий и оборудования в строительстве.

5.6. Мероприятия по созданию системы обучения и подготовки кадров стройиндустрии, а также информационной и методической поддержке участников Программы и населения

1. Обеспечение информационной и методической поддержки участников Программы, производителей энергосберегающей продукции и населения в решении проблем экономии топливно-энергетических ресурсов, в том числе и в части рекламы, популяризации новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, а также обучения и подготовки квалифицированных кадров по монтажу, эксплуатации и сервисному обслуживанию нового энергоэффективного оборудования. Внедрение научно-технических результатов Программы в промышленное строительство планируется осуществлять через механизмы технопарка Промзоны "Калошино" и технопарка на территории Промзоны 26-П, строящегося в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 14.06.2007 N 1182-РП.

2. Подготовка строительной индустрии к освоению энергоэффективных материалов конструкций и оборудования.

3. Перепрофилирование или создание специализированных предприятий в области энергосберегающего домостроения, обеспечивающих качественное выполнение строительно-монтажных работ.

4. Организация и проведение конференций, выставок, семинаров по проблемам энергосбережения.

5. Организация рейтинговой системы поощрения за использование новых энергоэффективных решений, а также конкурса и премии "Энергоэффективный проект года" с номинациями:

- "Энергоэффективный жилой дом";

- "Энергоэффективное общественное здание" (офис, торговый центр, спортивное сооружение и т.д.);

- "Энергоэффективное производство".

6. Повышение квалификации и профессиональной подготовки специалистов организаций, предприятий и учреждений, а также удовлетворение их потребностей в получении знаний в области новейших достижений в области энергосберегающего домостроения (с учетом передового отечественного и зарубежного опыта освоения подземного пространства) осуществляется по следующим образовательным программам:

- повышение квалификации по основным профессиональным образовательным программам (от 150 до 500 академических часов);

- программы краткосрочных курсов повышения квалификации (72 академических часа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. N 900-ПП раздел 5 настоящего приложения дополнен подразделом 5.7

5.7. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в проектируемых, новых, капитально ремонтируемых*) и реконструируемых многоквартирных домах

Повышение энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в проектируемых, новых, капитально ремонтируемых и реконструируемых многоквартирных домах должно обеспечиваться за счет следующих мероприятий по энергосбережению:

1. Повышение теплозащитных качеств наружных ограждающих конструкций до уровней не ниже, установленных таблицей 5-3.

Таблица 5-3

Теплозащита наружных ограждающих конструкций многоквартирных домов

Наименование ограждающей конструкции	Приведенное сопротивление теплопередаче ограждающей конструкции Rо, применяемое с 01.10.2010, град кв.м/Вт	Приведенное сопротивление теплопепередаче ограждающей конструкции Rо, применяемое с 01.01.2016, град кв.м/Вт
Наружные стены и цокольные стены, соприкасающиеся с землей	3,5	4,0
Окна и балконные наружные двери	0,8	1,0
Покрытия совмещенные	5,2	6,0
Перекрытия чердачные и цокольные	4,6	5,2

2. Применение эффективных отопительных систем, преимущественно двухтрубных с горизонтальной поквартирной разводкой и эффективной теплоизоляцией стояков и общедомовых трубопроводов, оснащенных термостатическими вентилями и балансировочными клапанами, а также применение индивидуальных общедомовых и при технической целесообразности поквартирных тепловых пунктов, оснащенных автоматизированными системами управления и учета потребления энергоресурсов, горячей и холодной воды.

3. Обязательное применение с 1 января 2012 г. поквартирного учета тепловой энергии, горячей и холодной воды и электроэнергии.

4. Применение систем освещения общедомовых помещений, использующих энергосберегающие лампы, оснащенных датчиками движения и освещенности, а также систем компенсации реактивной мощности.

5. Применение авторегулируемой вытяжной вентиляции с механическим побуждением и естественным притоком через вентиляционные клапаны в наружных ограждающих конструкциях.

6. Рекуперация и утилизация тепла вентиляционных выбросов, в том числе с помощью теплонасосных систем теплоснабжения.

7. Использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов.

8. Применение технических решений по повышению теплотехнической однородности наружных ограждающих конструкций, в том числе за счет повышения герметичности межпанельных швов.

9. Применение технических решений по снижению затрат энергии в системах горячего водоснабжения, в том числе в системах циркуляции горячей воды, а также при наличии технической возможности, рекуперация и утилизация низкопотенциального тепла канализационных стоков.

------------------------------

*) При капитальном ремонте жилых и общественных зданий обязательными являются только мероприятия 2, 3, 4, 8 и 9, а мероприятия 1, 5, 6 и 7 выполняются только при наличии технической возможности их реализации без отселения жителей и без реконструкции здания.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. N 908-ПП в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города Москвы.

Объем финансовых средств бюджета города Москвы, необходимых для реализации Программы, представлен в таблице 6-1.

Таблица 6-1

Объемы финансирования мероприятий Программы

Мероприятия (коды бюджетной классификации расходов)	Объемы финансирования за счет бюджета города Москвы, в том числе по отдельным разделам и статьям расходов по годам, млн. руб.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за период 2010 - 2014 гг.
1	2	3	4	5	6	7
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования. Государственный заказчик - Департамент науки и промышленной политики города Москвы	125	220	245	153	94	837
Капитальные вложения
Мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства. Государственный заказчик - Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы	Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Адресной инвестиционной программы
Мероприятия по модернизации нормативно-технической документации и системы сертификации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе. Государственные заказчики:
- Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы;	15	30	35	10	9	99
- Департамент городского строительства города Москвы.	30	62	70	22	18	202
Мероприятия по созданию системы стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования. Государственные заказчики:
- Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы;	21	30	24	18	18	121
- Департамент городского строительства города Москвы.	42	59	48	37	37	213
Мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства. Государственный заказчик - Департамент городского строительства города Москвы	30	224	256	160	50	720
Итого:	263	625	678	400	226	2192

Указанные в таблице 6-1 объемы финансирования мероприятий Программы корректируются и уточняются при формировании бюджета города Москвы и Адресной инвестиционной программы города Москвы на соответствующий год.

Таблица 6-2

Объем финансирования за счет внебюджетных источников

Объем средств, привлекаемых для реализации Программы из внебюджетных источников 36 380 млн. рублей, в том числе по годам реализации

Мероприятия Программы	Объемы финансирования из внебюджетных источников, млн. руб.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за период 2010 - 2014 гг.	Всего за период 2015 - 2020 гг.
Объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства., млн. руб.	340	1210	2430	4050	4050	12080	24300
Итого:	340	1210	2430	4050	4050	12080	24300

Реализация всех мероприятий должна происходить на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Стартовые условия проведения конкурсов должны быть определены на основании соответствующих расчетов по трудозатратам на реализацию мероприятий и утверждены Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Показатели энергетической эффективности Программы

Годовая экономия тепловой энергии по Программе нарастающим итогом, тыс. МВтч/год	4,4	138,9	533,5	1342,2	2404,3	4423,3
Снижение тепловой нагрузки построенных зданий - годовая экономия тепловой мощности теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей (нарастающим итогом), МВт	8,1	94,4	299,5	691,7	1083,8	1083,8
Снижение электрической нагрузки построенных зданий - годовая экономия электрической мощности электрогенерирующего оборудования и электрических сетей (нарастающим итогом), МВт	4,1	37,2	114,5	260,2	405,9	405,9
Годовая экономия тепловой энергии по Программе нарастающим итогом, тыс. МВтч/год	4,4	138,9	533,5	1342,2	2404,3	4423,3

7. Оценка внешних факторов и сценарии возможного хода реализации Программы

7.1. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей

Среди внешних факторов, которые могут оказать влияние на достижение поставленной в Программе цели необходимо выделить следующие:

1. Изменение мировых цен на энергоресурсы.

Изменение мировых цен на энергоресурсы будет оказывать влияние на темпы реализации Программы Наши внутренние цены и тарифы на энергоресурсы значительно ниже мировых. Они будут расти вне зависимости от изменений цен на мировом рынке. При этом ожидаемое с 2010 года оживление мировой экономики и, соответственно, рост цен на энергоресурсы будут содействовать реализации Программы и положительно скажутся на ее экономической эффективности как для города, так и для потребителей энергоресурсов и населения. В качестве примера можно привести ситуацию 2000 года. Тариф на горячую воду для населения в Москве в 2000 году составлял 23 рубля с человека в месяц. В 2008 году этот тариф составлял уже 260 рублей с человека в месяц. Соответственно эффективность энергосберегающих мероприятий выросла больше, чем в 11 раз, а себестоимость этих мероприятий всего в 1,5 - 2 раза.

2. Ухудшающаяся экология окружающей среды в городе. Этот фактор будет только стимулировать внимание к проблемам энергосбережения и будет актуализировать проблемы, решаемые настоящей Программой, в особенности проблемы, связанные с интеграцией в городской энергетический баланс нетрадиционных возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов.

3. Конфликт федеральных и московских городских строительных норм (МГСН).

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" МГСН не могут существовать в сегодняшнем виде и фактически имеют сегодня лишь рекомендательный характер. Поэтому необходимо разрабатывать систему нормативов по энергосбережению с учетом этого обстоятельства.

4. Мировой финансовый кризис.

С одной стороны кризис усложнит привлечение внебюджетных инвестиций в энергосбережение, а, с другой стороны, будет стимулировать активное включение потребителей и населения в проблему экономии энергии.

Таким образом, несмотря на мировой финансовый кризис, внешние факторы будут благоприятны для реализации Программы и не угрожают ее выполнению.

7.2. Сценарии возможного хода реализации Программы

Конкретные значения достигнутых при реализации Программы целевых индикаторов и показателей зависят от характера действия внешних факторов и эффективности управления ее реализацией, а также от степени исполнения принятых в Программе стратегии энергосберегающего домостроения и программных мероприятий.

Стратегия реализации политики энергосберегающего домостроения на 2010-2014 гг. предполагает возможность выполнения Программы по трем основным сценариям.

Пессимистический сценарий характеризуется неудачей в разработке нормативно-правовой базы механизмов рыночного стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, а также недостаточной пропагандой энергосбережения. При этом вряд ли удастся привлечь внебюджетные инвестиции и средства населения в Программу и программные цели будут реализованы на 30-40%.

Оптимистический сценарий соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных мероприятий при включении бизнес-механизмов в энергосбережении, привлечении средств инвесторов, а также координации с городскими целевыми программами, направленными на снижение потерь ресурсов в городском хозяйстве и жилищном фонде города, прежде всего с городской целевой программой "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП, базовый реалистический сценарий рассматривается в качестве наиболее вероятного и характеризуется усредненными условиями выполнения программных мероприятий. При этом с высокой вероятностью будут достигнуты заложенные в Программу показатели экономии тепловой и электрической энергии.

Общие показатели экономии топливно-энергетических ресурсов по годам реализации Программы, которые подтверждены конкретными энергосберегающими мероприятиями во всех отраслях городского хозяйства, приведены в таблице 7-1, а в таблице 7-2- итоговые показатели базового сценария Программы.

Таблица 7-1

Показатели базового сценария Программы

Показатели	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за период 2010- 2014 гг.	Всего за период 2010- 2020 гг.
Годовая экономия тепловой энергии по Программе нарастающим итогом, тыс. МВтч/год	4,4	138,9	533,5	1342,2	2404,3	4423,3	14692,8
Снижение тепловой нагрузки построенных зданий - годовая экономия тепловой мощности теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей (нарастающим итогом), МВт	8,1	94,4	299,5	691,7	1083,8	1083,8	3479,8
Снижение электрической нагрузки построенных зданий - годовая экономия электрической мощности электрогенерирующего оборудования и электрических сетей (нарастающим итогом), МВт	4,1	37,2	114,5	260,2	405,9	405,9	1251,4

Таблица 7-2

Итоговые показатели базового сценария Программы

Показатели	2010-2014 гг.	2010-2020 гг.
Суммарная экономия тепловой энергии, тыс. МВтч.	4423,3	14692,8
Снижение тепловой нагрузки зданий, МВт.	1083,8	3479,8
Снижение электрической нагрузки зданий, МВт.	405,9	1251,4
Суммарная экономия природного газа, млн. куб.м	442,3	1469,3
Суммарное сокращение выбросов в атмосферу диоксида углерода и других вредных веществ, тыс. т.	884,7	2938,6
Ожидаемая экономия капвложений в инфраструктуру города, млрд. руб., в том числе:	38,9	122,4
экономия капвложений в теплогенерирующие мощности и сети;	18,6	59,9
экономия капвложений в электрогенерирующие мощности и сети;	20,3	62,6
Ожидаемый экономический эффект от экономии энергии у потребителей, млрд. руб.	4,4	14,7
Стоимость сэкономленных квот на выбросы СО2, млрд. руб.	0,3	1,0

Реализация базового варианта энергосбережения позволяет в полной мере обеспечить выполнение основных направлений социально-экономического развития города Москвы при существенной экономии топливно-энергетических ресурсов. Тем самым, приведенная в таблице 7-2 экономия природного газа направляется на обеспечение дальнейшего развития экономики города. Представленные показатели сокращения выбросов СО2 и других вредных выбросов в атмосферу рассчитаны исходя из количества топлива, от которого город может отказаться в результате проведения мероприятий Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. N 908-ПП в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Механизм управления Программой

В соответствии с Законом города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве" основой проведения городской государственной политики в области энергосбережения является Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП.

Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010-2014 гг. и на перспективу до 2020 года" фактически является отраслевым структурным элементом Городской целевой программы в области энергосбережения, детализирующим и развивающим мероприятия раздела "Энергосбережение в строительном комплексе".

Функции государственного заказчика-координатора работ и руководство Программой осуществляются Департаментом городского строительства города Москвы.

Функции государственных заказчиков по обеспечению выполнения мероприятий Программы возложены на Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы.

Научно-техническая политика Программы определяется Комиссией по энергосбережению города Москвы, созданной постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N 991-ПП и Межведомственным экспертным советом по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы, созданным при Департаменте городского строительства города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП.

Контроль за ходом реализации Программы, достижением индикаторов ее выполнения, оценкой выполнения аналитических показателей, предусмотренных Программой, а также расходованием средств бюджета города Москвы осуществляется Правительством Москвы в установленном порядке. Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы несут всю полноту ответственности за реализацию Программы, осуществление в установленные сроки мероприятий Программы и расходование выделенных на ее выполнение средств бюджета города Москвы. Для повышения эффективности контроля за реализацией Программы и достижением планируемых показателей Межведомственный экспертный совет по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы собирает, обобщает и рассматривает на своем заседании информацию о реализации мероприятий Программы и не реже одного раза в полугодие представляет аналитический отчет государственному заказчику-координатору Программы и в Комиссию по энергосбережению города Москвы.

Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы государственные заказчики представляют отчеты о ходе выполнения программных мероприятий государственному заказчику-координатору программы: до 15 февраля - за отчетный год, до 31 октября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Департамент городского строительства города Москвы ежегодно представляет в Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы и в Департамент экономической политики и развития города Москвы сводный отчет по Программе в целом: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Контроль за реализацией программы осуществляют Контрольно-счетная палата Москвы, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Корректировка Программы возможна по поручению Правительства Москвы в случае отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Программы от утвержденных, изменения законодательной базы в области градостроительной деятельности, объемов бюджетного финансирования, структурных изменений органов исполнительной власти города Москвы.

______________________________

* В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.02.2004 N 77-ПП.