Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 октября 2015 г. N Ф06-1001/15 по делу N А72-16076/2014

г. Казань

07 октября 2015 г.

Дело N А72-16076/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Детский оздоровительный лагерь "ЮЛОВО", с. Юлово Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2015 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кузнецов В.В., Садило Г.М.)

по делу N А72-16076/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Детский оздоровительный центр "Юлово" к Управлению образования муниципального образования "Инзенский район", третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Инзенский район", муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области, Региональный Благотворительный Общественный Фонд "Экология и медицина", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Детский оздоровительный центр "Юлово" (далее - ООО Управляющая компания "Детский оздоровительный центр "Юлово") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению образования муниципального образования "Инзенский район" (далее - Управление образования МО "Инзенский район"), в котором, с учетом принятого судом первой инстанции уточнения требований, просило:

1. признать незаконным бездействие ответчика в не регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, зарегистрированным в государственном лесном реестре под N 74, расположенным на территории МО "Инзенский район", Инзенское лесничество, Глотовское участковое лесничество, квартал 59 выдел 12, общей площадью 0,82 га для осуществления рекреационной деятельности.

2. обязать ответчика зарегистрировать в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 22.05.2008 N 132 право постоянного (бессрочного) пользования названным лесным участком в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2015, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ООО Управляющая компания "Детский оздоровительный центр "Юлово" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не согласившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, представило отзыв с обоснованием своей позиции, просило постановление оставить без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области просит судебные акты оставить без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 03.12.1951 N 23095-р принято предложение Министерства лесного хозяйства СССР об отводе предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков из гослесфонда по прилагаемому к распоряжению списку, том числе: - Ульяновскому обкому профсоюза рабочих промышленности строительных материалов под строительство пионерского лагеря, площадью 3,01 га, в том числе, покрытой лесом - 2,36 га, Труслейское лесничество (кв. N 44) Инзенского лесхоза. Условия отвода - в постоянное пользование с исключением из гослесфонда, с правом вырубки деревьев под габариты построек и проезды на площади до 0,15 га. Лес, вырубаемый на отводимом участке, передать местным потребителям с зачетом в лесосечный фонд Совета Министров РСФСР по Ульяновской области.

17 января 2008 года глава администрации МО "Инзенский район" издал постановление N 10 о формировании земельного участка (категория земель - земли лесного фонда) площадью 0,82 га для расширения территории Детского оздоровительно- образовательного лагеря "Юлово", примыкающего к западной части участка Детского оздоровительно-образовательного лагеря "Юлово" по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Юлово, на землях 59 квартала, выдел - 12 Глотовского лесничества Инзенского лесхоза, из земельного участка, свободного от прав третьих лиц, с кадастровым номером 73:04:02 18 01:16.

30 апреля 2008 года администрация (Арендодатель) и Региональный Благотворительный Общественный Фонд "Экология и медицина" (далее РБОФ "Экология и медицина", Арендатор) заключили договор аренды имущественного комплекса (приложение N 1), расположенного по адресу: Инзенский район, Глотовское лесничество, квартал 59, строение 2, общей площадью 3,83 га для использования под детский оздоровительный центр, отдых родителей с детьми, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий и других мероприятий, связанных с активным отдыхом. Срок действия договора: с 30.04.2008 по 30.03.2057.

22 мая 2008 года распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области N 132 ответчику в постоянное бессрочное пользование был передан лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре под N 74, расположенный на территории МО "Инзенский район", Инзенское лесничество, Глотовское участковое лесничество, квартал 59 выдел 12, общей площадью 0,82 га для осуществления рекреационной деятельности. В распоряжении указано, что право постоянного (бессрочного) пользования указанным лесным участком наступает после государственной регистрации.

01 января 2010 года арендатор по вышеназванному договору от 30.04.2008 (РБОФ "Экология и медицина") заключил с согласия Арендодателя договор субаренды с ООО Управляющая компания "Детский оздоровительный центр "Юлово" (Субарендатор) комплекса имущества (приложение N 1), расположенного по адресу: Инзенский район, Глотовское лесничество, квартал 59, строение 2, общей площадью 3,83 га для использования под детский оздоровительный центр, отдых родителей с детьми, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий и других мероприятий, связанных с активным отдыхом. Срок действия договора: с 01.01.2010 по 30.03.2057.

10 августа 2011 года Министерство направило в адрес администрации письмо, в ответ на ее заявление о предоставлении лесного участка в аренду (т.1, л.д.77), из которого следует, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов органами местного самоуправления недопустимо.

03 февраля 2014 года было зарегистрировано право собственности МО "Инзенский район" Ульяновской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория детского оздоровительного центра "Юлово", общая площадь 30 100 кв.м, адрес: Ульяновская область, Инзенский район, село Юлово, 59 квартал Глотовского лесничества, строение N 2.

17 октября 2014 года заявитель обратился к ответчику с письмом об оказании содействия в решении вопросов, связанных с реконструкцией лагеря "Юлово", из которого, в том числе, следовало: - в 2011 году согласован проект реконструкции ДОЦ "Юлово". 10.10.2011 в администрацию направлено письмо N 0505 о подготовке градостроительного плана для размещения объектов и начале рабочего проектирования. Как указывает заявитель, прошло 3 года, но ДОЦ "Юлово" не получил официального ответа на письмо. Только через 7 лет после заключения договора аренды имущественного комплекса администрация оформила право собственности на земельный участок площадью 3,01 га. Вторая половина лагеря, расположенная на участке 0,82 га, не оформляется по распоряжению Министерства от 22.05.2008 N 132 Управлением образования 6 лет.

28 октября 2014 года администрация направила в адрес заявителя письмо исх.N 272, из которого, в том числе, следует, что:

- для выдачи градостроительного плана необходимо представить документы на земельный участок (договор аренды земельного участка);

-здания и движимое имущество лагеря находятся у Общества в аренде, поэтому Обществу следует оформить в аренду земельный участок, что и было ранее предложено Обществу, однако Общество не является для заключения договора аренды земельного участка площадью 3,01 га;

-в части дополнительного участка площадью 0,82 га - он принадлежит гослесфонду и Общество вправе обратиться за его оформлением в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области;

-участок лесного фонда площадью 0,82 га Управлению образования не передавался, документы 2008 года не имеют юридической силы.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, общество ссылается на то, что договор аренды имущественного комплекса, заключенный между администрацией и РБОФ "Экология и медицина" до 30.03.2057, содержит сведения о том, что имущественный комплекс расположен на общей площади 3,83 га (из них 3,01 га - зарегистрировано на праве собственности за МО "Инзенский район); не регистрация ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 0,82 га препятствует осуществлению обществом предпринимательской деятельности, получению градостроительного плана для реализации проекта обустройства ДОЦ "Юлово". Общество считает, что имеет право не оформлять договор аренды на земельный участок 3,83 га, поскольку на нем расположено имущество ДОЦ, поэтому земля должна быть оформлена органами местного самоуправления в собственность и предоставлена Обществу бесплатно под эксплуатацию имущественного комплекса с учетом назначения объекта - ДОЦ (земли рекреационного назначения). По мнению общества, бездействие ответчика нарушает положения договоров аренды и субаренды имущественного комплекса в части площади, на которой расположено переданное имущество, а также вынуждает Общество обращаться за оформлением земельных документов к 2-м собственникам земельного участка и участвовать при этом в торгах за право их аренды. При строительстве границы детского комплекса были расширены до 3,83 га за счет выполнения требований норм СанПиНа. В соответствии с пунктом 5.11. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" туалеты построили на расстоянии не менее 25 м от жилой зоны и столовой, и не менее 50 м от места купания. На представленной схеме размещения зданий и сооружений они обозначены в зоне 0,82 га. На территории 0,82 га построены высоковольтная подстанция, волейбольная, баскетбольная и теннисная площадки. Построен административный корпус, в котором расположен: компьютерный, игровой и телевизионный зал. Установлен электрощит для питания клуба, административного корпуса и освещения прилегающей территории. Береговая зона оборудована для катания детей на лодках, катамаранах и катерах. Установлена 50-ти метровая водная дорожка. По территории (в земле) проходят провода высоковольтной подстанции, которые питают жилые и административные постройки лагеря "Юлово"; расположены пожарные водоводы для тушения зданий и сооружений, а также блок и пультовая зона камер наружного наблюдения всей территории лагеря "Юлово". Территория в 3,83 га создает единый неразрывный имущественный комплекс лагеря "Юлово". Заявитель уже приостановил финансирование и работы по реконструкции территории 3,83 га лагеря "Юлово". Материалы проведенного инженерно-геодезического изыскания (июнь 2011 г.) на общей территории 3,83 га лагеря "Юлово" сданы в архив. Утвержденный в 2011 году главным архитектором района эскизный проект по развитию территории 3,83 га лагеря "Юлово" сдан в архив, а дальнейшие работы по рабочему проекту приостановлены в связи с бездействием (отказом) главы администрации района (2011 г.) по выпуску постановления о разрешении проектировать рабочий проект.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент издания Министерством распоряжения от 22.05.2008 N 132; утратила силу с 01.01.2015): в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно статье 29 Устава МО "Инзенский район" Ульяновской области структуру органов местного самоуправления Инзенского района составляют: Совет депутатов Инзенского района, Глава Инзенского района, администрация Инзенского района (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-ревизионная комиссия района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Поскольку Управление образования МО "Инзенский район" не относится к органам местного самоуправления Инзенского района, в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации ему не может быть предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, письмом от 16.03.2015 N 138 ответчик направил в адрес Министерства отказ от спорного лесного участка площадью 0,82 га, предоставленного ему Министерством на праве постоянного (бессрочного) пользования распоряжением от 22.05.2008 N 132.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемое бездействие ответчика, выразившееся в не регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, общей площадью 0,82 га, не противоречит закону, руководствуясь статьями 41, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, 20 Земельного кодекса Российской Федерации, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2015 по делу N А72-16076/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Л. Петров