Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 октября 2015 г. N Ф06-589/15 по делу N А72-3089/2015

г. Казань

12 октября 2015 г.

Дело N А72-3089/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрова А.Л., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Сугановой О.В. (доверенность от 08.04.2014),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственно бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.04.2015 (судья Корастелев В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Корнилов А.Б., Кувшинов В.Е.)

по делу N А72-3089/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная компания" (ИНН 7325054771, ОГРН 1057325047658), г. Ульяновск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (ИНН 7705401340, ОГРН 102770048757), г. Ульяновск, о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "Строительная инвестиционная компания") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" в лице филиала в Ульяновской области (далее - Учреждение, ФГБУ "ФКП Росреестра"), в котором просило признать незаконным решение Учреждения от 09.02.2015 N 73-00/2015-8706 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:040810:184, общей площадью 1664 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Нариманова, д.24; также просило обязать осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:040810:184 на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)" в течении 10 рабочих дней.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала в Ульяновской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, по основаниям изложенным в кассационной жалобе. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Арбитражного суда Поволжского округа 29.09.2015 объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 06.10.2015.

Информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено 06.10.2015 в 13 часов 50 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:040810:184, общей площадью 1664 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск пр. Нариманова д.24, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, под существующим жилым домом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 03.12.2014 N 73АА888350.

На данном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, что подтверждается кадастровыми выписками о снятии с кадастрового учета в связи со сносом располагавшихся ранее на участке жилых домов по адресу: г. Ульяновск, пр. Нариманова д.26 - снят с кадастрового учета 05.11.2014 (располагался на участке с кадастровым номером 73:24:040810:34) и по адресу: г.Ульяновск, пр. Нариманова д.24 - снят с кадастрового учета 02.10.2014 (располагался на участке с кадастровым номером 73:24:040810:13).

Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:040810:34 (по адресу г.Ульяновск, пр. Нариманова д.26), 73:24:040810:13 (по адресу г.Ульяновск, пр. Нариманова д.24) и 73:24:040810:40 (по адресу г.Ульяновск, пр. Нариманова д.28, свободный от строений) были приобретены ранее Обществом по договорам купли-продажи и объединены в установленном законом порядке в один участок с присвоением ему кадастрового номера 73:24:040810:184, общей площадью 1664 кв.м., с присвоением участку адреса: г.Ульяновск пр. Нариманова д.24.

Земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск", утверждённых решением Ульяновской Городской думы от 13.10.2004 N 90 (с изменениями и дополнениями), расположен в территориальной зоне ЦЗ - зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения. В основные виды разрешенного использования данной территориальной зоны входят объекты торговли, досуга и развлечений.

Согласно Расширенному перечню объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск") к объектам торговли, досуга и развлечений отнесены, наряду с прочими, и магазины.

Планируя строительство магазина на указанном земельном участке, Общество обратилось в администрацию города Ульяновска за выдачей градостроительного плана земельного участка.

15 декабря 2014 года заявителю был выдан градостроительный план N RU 73304000-1138 на данный земельный участок для строительства магазина.

29 января 2015 года Общество обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" в Ульяновской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части смены вида разрешенного использования земельного участка с "под индивидуальное жилищное строительство, под существующим жилым домом" на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)".

09 февраля 2015 года ответчиком было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Для устранения причин приостановки заявителю предложено подтвердить, что на данном земельном участке расположен объект торговли, досуга и развлечении (магазин) либо представить разрешение на строительство. Также в решении о приостановлении указывается, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об объекте капитального строительства (жилом доме), расположенном на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, пр.Нариманова д.24.

Полагая, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета не соответствует нормам действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что оспариваемое решение нарушает предусмотренное статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации право Общества как собственника земельного участка на его использование в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Таким образом, изменение сведений государственного кадастра недвижимости разрешенного использования земельного участка, предусмотренных подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Закона о кадастре, является одним из возможных оснований внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 22 Закона о кадастре в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Согласно Письму Минэкономразвития России от 20.08.2009 N Д23-2696 для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии). Предоставление каких-либо иных документов для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка Закон о кадастре не предусматривает.

В связи с чем суды пришли к выводу, что изложенное в решении кадастровой палаты требование о предоставлении документа, подтверждающего нахождение на земельном участке объекта торговли, досуга и развлечении (магазина) либо разрешения на строительство является незаконным.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Закона о кадастре предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Данные правовые позиции были отражены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 7943/12, от 29.05.2012 N 13016/11, от 15.12.2011 N 12651/11, от 25.06.2013 N 1756/13.

Обращение Общества в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования с "под существующим жилым домом" на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)" по существу направлено в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством, для целей строительства объектов недвижимости.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия, отменяя судебные решения, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу N А72-3089/2015 отменить. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная компания" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

А.Л. Петров А.Ф. Фатхутдинова