Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2015 г. N Ф06-1566/15 по делу N А12-2727/2014

г. Казань

14 октября 2015 г.

Дело N А12-2727/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области - Черкунова Д.Ю. (доверенность от 15.09.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Доринина Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.04.2015 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-2727/2014

по заявлениям инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (ИНН 3435111400, ОГРН 1043400122226), администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Правительство Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023403444547, ИНН 3444051965), Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402012589, ИНН 3435110029), индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, г. Волгоград, Медков Андрей Викторович, г. Волгоград, общество с ограниченной ответственностью "Поволжская строительная компания-34", г. Волгоград (ОГРН 1123455003869, ИНН 3409014488) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее - ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области), администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просили суд признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области) по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы администрации Волгоградской области от 16.03.2006 N 279 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области", по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011 (с учетом уточнений инспекции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 69-70)).

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области также просила суд восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области), Правительство Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, Медков Андрей Викторович, общество с ограниченной ответственностью "Поволжская строительная компания-34".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014 по делу N А12-2727/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014, в удовлетворении требований ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015, требования ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворены.

Суд признал незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.

Суд также обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г.Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы администрации Волгоградской области от 16.03.2006 N 279 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области", по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению предпринимателя, судебными инстанциями не были в полной мере выяснены и исследованы все фактические обстоятельства дела, не были применены нормы материального права, неправильно истолковано действующее законодательство.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2013 по делу N А12-5070/2013 по заявлению ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области к ИП Дорину А.Н. о взыскании недоимки по налогу, пени, штрафам, доначисленным решениями по камеральным налоговым проверкам, требования ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области были удовлетворены частично.

По мнению заявителей, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности ИП Дорину А.Н., расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, является необоснованной. Отражение в кадастровом паспорте земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной застройки, повлекло уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2010, 2011 годы. В результате, чего указанные действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области повлекли неблагоприятные последствия для бюджета городского округа в виде непоступления в бюджет запланированных доходов.

В связи с чем, заявители обратились в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по внесению несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка и обязании исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемые действия нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере экономической деятельности, влечет уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу и, соответственно, неблагоприятные последствия для бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Принимая решение, суды двух инстанций исходили из того, что при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ИП Дорину А.Н., находится в черте города Волжского и относится к категории земель населенных пунктов.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" (далее - Постановление Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области; все земельные участки населенных пунктов разделены по группам по признаку вида разрешенного использования; установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов.

Согласно постановлению Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 в кадастровом квартале 34:35:030221, где располагается спорный земельный участок, предусматривается размещение 15 групп видов разрешенного использования земельных участков: земельных участков 1-ой группы вида разрешенного использования для размещения домов многоэтажной жилой застройки, земельных участков 2-ой группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, размещение земельных участков 3-ой группы вида разрешенного использования для размещения гаражей и автостоянок и так далее для других групп.

В соответствии с Городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД участок земли по адресу г. Волжский ул. Медведева, 61 относится к зоне "Ж-5" - многоэтажной жилой застройки.

ИП Дорин А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область г. Волжский ул. Медведева, 61 с кадастровым номером 34:35:030221:16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 121).

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 28.04.2007 N 190кп (т. 1, л.д. 104-105), заключенному ИП Дориным А.Н. с Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в состав объекта приобретенного Дориным А.Н. входит земельный участок площадью 4607 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под десятиэтажный жилой дом.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости (кадастровым паспортом) от 25.05.2012 (т. 1, л.д. 21), выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 - "Земли под не завершенный строительством жилой дом", удельный показатель кадастровой стоимости равен 3825,61 руб. кв. м, кадастровая стоимость земельного участка равна 17 624 585,27 руб.

В материалы дела представлено постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2008 N 47 (т. 1, л.д. 127), которым ИП Дорину А.Н. разрешено изменить вид разрешенного использования на вид под жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в письме от октября 2007 года (т. 1, л.д. 124) указало, что при рассмотрении проектного предложения Дорина А.Н. по застройке земельного участка по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, рекомендована для разработки проекта этажность застройки 10 этажей, поскольку объект по проекту Дорина А.Н. высотой 16 этажей на данном земельном участке формирует доминанту, необоснованную объемно-планировочным решением микрорайона.

Из протокола выявления технической ошибки от 24.12.2012 (т. 1, л.д. 75) следует, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области при изучении кадастрового дела N 34:35:030221:16 в кадастровом паспорте земельного участка 34:35:030221:16 по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Медведева, 61, выявлена техническая ошибка: неверно применен удельный показатель и неверно посчитана кадастровая стоимость земельного участка.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области от 27.12.2012 N 3434/12-87636 (т. 1, л.д. 76) исправлена техническая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 34:35:030221:16 по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Медведева, 61; правильное значение характеристики: удельный показатель кадастровой стоимости - 721,48 руб./кв.м, кадастровая стоимость - 3 323 858,36 руб.

Из кадастрового паспорта, выданного 03.04.2013, т.е. после исправления технической ошибки (т. 1, л.д. 17-19), следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 по адресу: г.Волжский Волгоградской области, ул. Медведева, 61, составила 3 323 858,36 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил 721,48 руб./кв.м.

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения государственного кадастра), в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области 27.12.2012 внесло несоответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.

При внесении 27.12.2012 сведений в кадастровый паспорт ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области не приняло во внимание установленный Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области вид разрешенного использования земельного участка. Внесение в кадастровый паспорт сведений без учета актов органов местного самоуправления является неправомерным.

Учитывая установленный Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области для Дорина А.Н. вид разрешенного использования земельного участка (под десятиэтажный жилой дом) отражение в кадастровом паспорте данного земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенных для размещения домов индивидуальной застройки, не соответствует статьям 7, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 15 Закона о кадастре, пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра, Постановлению Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130.

Суды при разрешении спора с учетом действующего законодательства указали, что споры, связанные с внесением изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета, поскольку затрагивают интересы правообладателей земельных участков не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010.

Таким образом, доводы ИП Дорина А.Н. о пропуске Инспекцией и администрацией трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - несостоятельны, поскольку рассматриваемый спор подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, к которому применяется общий трехлетний срок исковой давности.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, а все доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а лишь выражают несогласие с ними и дают иную правовую оценку установленным по делу обстоятельствам, что по существу сводится к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции, а также, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права, допущенных судами обеих инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их безусловную отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу N А12-2727/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин