Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2015 г. N Ф06-727/15 по делу N А65-6214/2015

г. Казань

14 октября 2015 г.

Дело N А65-6214/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2015 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 25 апреля 2016 г. N 306-АД15-19553 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.

при участии представителя:

истца - Абдуллина Р.Р., по доверенности от 12.01.2015 N 91Д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи: Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу N А65-6214/2015

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, к арбитражному управляющему Закирзянову Артуру Ильшатовичу, Республика Татарстан, г. Нижнекамск, третье лицо: некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Северная Столица", г. Санкт-Петербург, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Закирзянова Артура Ильшатовича (далее - арбитражный управляющий, Закирзянов А.И.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении ему наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Северная Столица".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.06.2015 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 решение суда первой инстанции от 08.06.2015 в части назначения наказания изменено. Суд назначил арбитражному управляющему Закирзянову Артуру Ильшатовичу административное наказание по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации полномочий по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управлением Росреестра проведен мониторинг сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве на предмет своевременного размещения арбитражными управляющими сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), по результатом которой установлены наличие событий административного правонарушения, допущенных арбитражным управляющим по четырем юридическим лицам, в отношении которых Арбитражным судом Республики Татарстан были возбуждены процедуры банкротства.

По факту выявленных нарушений в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и материалы административного производства в соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Татарстан для привлечения арбитражного управляющего Закирзянова А.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с ходатайством о применении наказания в виде дисквалификации.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2014 по делу N А65-809/2014 ООО "МИТ-Транс" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2014 по делу N А65-14711/2014 ООО "Параллель Инвест" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2014 по указанному делу конкурсное производство завершено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2014 по делу N А65-14174/2014 ООО "Меридиан Инвест" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2014 по указанному делу конкурсное производство завершено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.02.2014 по делу N А65-1183/2014 в отношении ООО "Объединенная хлебная компания" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2014 по указанному делу ООО "Объединенная хлебная компания" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

По результатам мониторинга сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) установлено, что в ЕФРСБ: 1) в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 127-ФЗ отсутствуют сведения о результатах первого собрания кредиторов ООО "МИТ-Транс"; 2) в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о результатах первого собрания кредиторов ООО "МИТ-Транс" от 10.06.2014 опубликованы 19.06.2014, то есть с нарушением установленного срока на 4 дня; 3) в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о результатах собрания кредиторов ООО "МИТ-Транс" от 27.10.2014 опубликованы 20.11.2014, то есть с нарушением установленного срока на 24 дня; 4) в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о результатах собрания кредиторов ООО "Параллель Инвест" от 07.11.2014 опубликованы 20.11.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 13 дней; 5) в нарушение п.п.6.1, 6.5 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ отсутствуют сведения о результатах процедуры конкурсного производства в отношение ООО "Параллель Инвест"; 6) сведения о результатах инвентаризации имущества ООО "Параллель Инвест" 11.10.2014 включены в ЕФРСБ 16.12.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 2 месяца 5 дней; 7) в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о результатах собрания кредиторов ООО "Меридиан Инвест" от 07.11.2014 опубликованы 20.11.2014, то есть с нарушением установленного срока на 13 дней; 8) сведения о результатах инвентаризации имущества ООО "Меридиан Инвест" 11.10.2014 включены в ЕФРСБ 16.12.2014, с нарушением установленного законом срока на 2 месяца 5 дней; 9) в нарушение п.6.1, 6.5 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ отсутствуют сведения о результатах процедуры конкурсного производства в отношение ООО "Меридиан Инвест"; 10) в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о проведении первого собрания кредиторов ООО "Объединённая хлебная компания" 25.06.2014 опубликованы 19.06.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 8 дней; 11) сведения о результатах инвентаризации имущества ООО "Объединённая хлебная компания" 08.11.2014 включены в ЕФРСБ 18.12.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 месяц 8 дней; 12) в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о результатах собрания кредиторов ООО "Объединённая хлебная компания" от 14.11.2014 опубликованы 15.12.2014, то есть с нарушением установленного срока на 1 месяц.

Согласно статье 2 Федерального закона N 127-ФЗ временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или Агентство по страхованию вкладов, осуществляющее указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ, сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (причём, положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона N 127-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пункты 6.1, 6.5, 6.6 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ предусматривают обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве.

По результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований; сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке; сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

В силу пункта 6.6 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ оператор ЕФРСБ ежеквартально представляет в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации, сводную информацию за соответствующий период на основе предусмотренных пунктами 6.1-6.5 настоящей статьи сведений о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В рассматриваемом случае, факт нарушения арбитражным управляющим Федерального закона N 127-ФЗ, подтверждается сообщениями в ЕФРСБ от 19.06.2014 N 308112, от 20.11.2014 N 434957, от 20.11.2014 N 434938, от 16.12.2014 N 459793, от 20.11.2014 N 434905, от 16.12.2014 N 459802, от 19.06.2014 N 307893, от 18.12.2014 N 459820, от 15.12.2014 N 458914.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В данном случае, решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.01.2015 по делу N А65-28109/2014, от 22.01.2015 по делу NА65-29265/2014 Закирзянов А.И. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наказаний о взыскании штрафов в размере 25 000 рублей по каждому делу.

Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционной инстанции указал, что вмененные в вину арбитражному управляющему в рамках настоящего дела нарушения требований Федерального закона N 127-ФЗ были совершены им в 2014 году, то есть до привлечения к административной ответственности решениями арбитражного суда по делам N А65-28109/2014 N 29265/2014, вынесенным в 2015 году.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, арбитражным управляющим совершено административное правонарушение до истечения годичного срока по административным делам, по которым решениями Арбитражного суда РТ от 14.01.2015 и 22.01.2015 арбитражный управляющий привлечен по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства являются отягчающими ответственность.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для изменения решения суда первой инстанции в части назначения арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев и наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей. Постановление арбитражного апелляционного суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу N А65-6214/2015 отменить, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан удовлетворить. Оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.06.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова