Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2015 г. N Ф06-980/15 по делу N А57-881/2015

г. Казань

22 октября 2015 г.

Дело N А57-881/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Бартенева Д.Ю., доверенность от 03.09.2014 N 90, Савичева А.А., доверенность от 17.04.2015 N 68,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2015 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-881/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице филиала "Приволжская железная дорога", г. Саратов, к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, о признании незаконными отказа в предоставлении в аренду земельного участка и отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" "Приволжская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет по земельным ресурсам) от 07.10.2014 N 01-10/14224 в предоставлении ОАО "РЖД" в аренду земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам от 13.10.2014 N 0110/14509 в установлении разрешенного вида использования земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) установить разрешенный вид использования земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", - клубы многоцелевого и специализированного назначения, обязании Администрации вынести постановление о предоставлении земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", в аренду ОАО "РЖД" сроком на 49 лет, обязании Комитета по управлению имуществом заключить с ОАО "РЖД" договор аренды земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", сроком на 49 лет.

При подаче заявления общество также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ Комитета по земельным ресурсам от 07.10.2014 N 01-10/14224 в предоставлении ОАО "РЖД" в аренду земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", отказ Комитета по земельным ресурсам от 13.10.2014 N 0110/14509 в установлении разрешенного вида использования указанного земельного участка, обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области установить разрешенный вид использования земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", - клубы многоцелевого и специализированного назначения, предоставить данный земельный участок в аренду ОАО "РЖД", обязал Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить Обществу проект договора аренды земельного участка.

Кроме того, с Комитета по земельным ресурсам в пользу Общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области также обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заявителя, считая доводы жалоб несостоятельными, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОАО "РЖД" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 620,4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, д. 26 Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2004 серия 64 АА N 724448 (т. 1, л.д. 22).

Постановлением администрации города Энгельса от 02.11.1995 N 2672 дорожному физкультурно-оздоровительному государственному предприятию "Спорткомплекс Локомотив" в бессрочное пользование для эксплуатации водной оздоровительной базы в районе озера Сазанка предоставлен земельный участок 8518 кв.м (т. 3, л.д. 24).

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 27.06.2003 N 3585 право постоянного (бессрочного) пользования дорожного физкультурно-оздоровительного государственного предприятия "Спорткомплекс Локомотив" на земельный участок площадью 8518 кв.м прекращено, согласовано предоставление в аренду для культурно-оздоровительных, спортивных целей сроком на 5 лет участка лесного фонда площадью 7356 кв.м Федеральному государственному унитарному предприятию Приволжской железной дороге под комплекс водно-оздоровительной базы по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б" (т. 3, л.д. 26).

Впоследствии имущество и обязательства дорожного физкультурно-оздоровительного государственного предприятия "Спорткомплекс Локомотив" ФГУП "Приволжская железная дорога" переданы в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД".

14.05.2004 между ОАО "РЖД" и Энгельсским лесхозом Главного управления природных ресурсов и охраны среды Министерства природных ресурсов России по Саратовской области заключен договор аренды участка лесного фонда N 13, по условия которого Обществу в аренду сроком на 5 лет предоставлен участок лесного фонда площадью 0,74 га для культурно-оздоровительных целей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2007 по делу N А57-4785/07-11 право федеральной собственности за земельный участок лесного фонда для лесоразведения 1 группы площадью 9 426 000 кв.м с кадастровым номером 64:50:00 00 00:0006, расположенный в городе Энгельсе Саратовской области, признано недействительным.

Судами установлено, что впоследствии земельный участок с кадастровым номером 64:50 00 00 00:0006 разделен на земельный участок с кадастровым номером 64:50:000000:46, земельный участок с кадастровым номером 64:50:000000:45. ОАО "РЖД" с целью заключения договора аренды земельного участка с администрацией Энгельсского района подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:45.

18.06.2013 данный межевой план направлен в комитет по земельным ресурсам для его передачи в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - орган кадастрового учета).

Письмом от 13.08.2013 N 01-10/11803 Комитет по земельным ресурсам сообщил заявителю о невозможности передачи межевого плана в орган кадастрового учета и необходимости изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 27.08.2013 N 01-10/12779 Комитет по земельным ресурсам также указал ОАО "РЖД" на необходимость выдела земельного участка, занимаемого водноспортивной базой.

Впоследствии ОАО "РЖД" самостоятельно направило межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:45 в ФГБУ "ФКП Росреестра", земельный участок, занимаемый водно-спортивной базой "Эллинг", поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 64:50:010203:346, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.01.2014 N 64/201/2014-1748.

Из материалов дела также следует, что ОАО "РЖД" в адрес Комитета по земельным ресурсам направлялись заявления от 13.01.2014 N 2/ПривНЗК, от 03.03.2014 N 359/ПривНРИ, от 19.09.2014 N 1347/НГ о внесении в данные государственного земельного кадастра сведений о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Энгельсского городского совета народных депутатов от 18.12.2009 N 232/02 (далее - Правила землепользования и застройки города Энгельса).

07.11.2014 Обществом получено письмо Комитета по земельным ресурсам от 13.10.2014 N 0110/14509 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду несоответствия целевому назначению объекта капитального строительства "водноспортивная база" выбранного ОАО "РЖД" вида разрешенного использования земельного участка "клубы многоцелевого и специализированного назначения".

19.09.2014 ОАО "РЖД" обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 ЗК РФ в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:50:010203:346, занимаемого водно-спортивной базой "Эллинг".

23.10.2014 Обществом получено уведомление от 07.10.2014 N 0110/14224 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что кадастровый паспорт земельного участка от 31.05.2013 N 64/201/2013-183850 не содержит сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что отказ Комитета по земельным ресурсам в предоставлении в аренду земельного участка площадью 6464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, а также отказ Комитета по земельным ресурсам в установлении разрешенного вида использования данного земельного участка являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме того, общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из того, что ответчики не подтвердили законность оспариваемых по настоящему делу отказов. Обществом при обращении в уполномоченный орган представлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, пунктом 2.6.1 административного регламента.

Не установив обстоятельств, которые могли бы являться препятствием для приватизации земельного участка, суды в соответствии с положениями статей 9 - 11, 29, 36 ЗК РФ сочли заявленные требование подлежащими удовлетворению.

По смыслу пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка - вид деятельности, который разрешено осуществлять на земельном участке в соответствии с градостроительным регламентом применительно к соответствующим территориальным зонам.

Суды, исходя из определенного земельным законодательством принципа целевого использования земель и положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установили, что определение вида разрешенного использования спорного земельного участка "клубы многоцелевого и специализированного назначения" соответствует целевому назначению объекта капитального строительства "водно-спортивная база", не противоречит Правилам землепользования и застройки города Энгельса, утвержденным решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.12.2009 N 232/09. Принимая во внимание, что органом местного самоуправления в пределах своей компетенции не определен вид разрешенного использования спорного земельного участка, суды, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришли к правомерному выводу о возможности определения вида разрешенного использования земельного участка по заявлению Общества.

При этом суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 2 статьи 35, пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, вида деятельности, осуществляемой на спорном земельном участке, является достаточной для размещения и эксплуатации данных объектов недвижимости.

Довод жалобы о том, что Общество не представило надлежащих доказательств в обоснование площади испрашиваемого земельного участка, направлен на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество действительно обратилось в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов с пропуском установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ срока, однако суд первой инстанции, с учетом представленной в материалы дела переписки сторон, пришел к выводу о признании этих причин уважительными и восстановил пропущенный срок.

Доводы кассационной жалобы о том, что приведенные заявителем в ходатайстве причины пропуска срока нельзя признать объективными и уважительными, подлежат отклонению, поскольку признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, и право устанавливать наличие таких причин и их оценки, принадлежит суду.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, также были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу они также направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основе выводов, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу N А57-881/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина