Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2015 г. N Ф06-1544/15 по делу N А57-22746/2014

г. Казань

26 октября 2015 г.

Дело N А57-22746/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя - Бобковой О.В. (доверенность от 10.09.2015 N 0611/24/121-15),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2015 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Камерилова В.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-22746/2014

по заявлению отрытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767), г. Санкт-Петербург, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, содержащегося в постановлении администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.08.2014 N 2286; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ОАО "Ростелеком" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая 81; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" направить в адрес ОАО "Ростелеком" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, с предложением о заключении соответствующего договора,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, на право аренды сроком на 49 лет, содержащегося в постановлении от 12.08.2014 N 2286; об обязании Администрации принять решение о предоставлении обществу "Ростелеком" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая 81; об обязании Администрации направить в адрес общества "Ростелеком" проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2014 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015, заявленные требования удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену стороны по делу N А57-22746/2014 общество "Ростелеком" на его правопреемника - Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".

В кассационной жалобе Администрация просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что оспариваемое постановление полностью соответствовало требованиям действующего законодательства, а обществом "Ростелеком" не обоснована необходимость предоставления земельного участка размером 2374 кв.м, при наличии объекта недвижимости, занимающего земельный участок площадью 894,2 кв.м.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Саратова от 04.04.1995 N 177-7 акционерному обществу открытого типа "Саратовэлектросвязь" (далее - общество "Саратовэлектросвязь") для Саратовского эксплуатационно-технического узла связи в постоянное (бессрочное) пользование, предоставлен земельный участок площадью 0,2787 га по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, д. 81 в Кировском районе, для производственно-административной базы. На земельный участок выдан государственный акт N Сар-48-03-001605.

Согласно постановлению администрации города Саратова от 18.03.1996 N 85-95 часть земельного участка площадью 0,0413 кв.м. изъята у общества "Саратовэлектросвязь" и передана гаражно-строительному кооперативу "Елочка-93".

Таким образом, у общества "Саратовэлектросвязь" остался в пользовании земельный участок площадью 0,2374 га.

Общество "Ростелеком" является универсальным правопреемником общества "Саратовэлектросвязь", что также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2014 по делу N А57-12542/2014.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, д. 81, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу "Ростелеком" на праве собственности: 2-этажное здание конторы, 1-этажное здание проходной, 2-этажное здание гаража, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.04.2012 серия 64-АГ 535825; от 19.12.2014 серия 64-АД 498800; от 19.12.2014 серия 64-АД 498799, соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м, сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.04.1995, что подтверждается кадастровым паспортом от 26.12.2014 N 64/201/2014-750614, согласно которому, разрешенное использование земельного участка - производственно-административная база.

Согласно письму Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 03.07.2014 N 08-03-20/3860 земельный участок площадью 2374 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030335:41, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 в редакции решения от 06.02.2014 N 32-361, расположен в границах территориальной зоны П1 - зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, вне красных линий и территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) общество "Ростелеком" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, на право аренды.

Постановлением от 12.08.2014 N 2286 Администрация отказала обществу "Ростелеком" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости; не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 2374 кв.м. для эксплуатации зданий.

Посчитав отказ Администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества "Ростелеком" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку государственная собственность в отношении спорного земельного участка не разграничена, в силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение землей осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В пункте 2 части 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 названного Кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

При этом судами сделал правильный вывод о том, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, представленные в дело документы, суды установили, что общество "Ростелеком" обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок и для переоформления этого права на право аренды им были представлены все необходимые документы. Обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность возложена на общество "Ростелеком" в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, поскольку оно обратилось не за предоставлением земли под объектами недвижимости, а за переоформлением принадлежащего ему вещного права на земельный участок.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу, о том, что Администрация обязана была принять решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что площадь земельного участка превышает площадь земельного участка, занятого объектами недвижимости, подлежит отклонению.

Испрашиваемый земельный участок с 1995 года находится у общества "Ростелеком" на праве постоянного (бессрочного) пользования в установленных границах.

Площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, вида деятельности, осуществляемой на спорном земельном участке, является достаточной для размещения и эксплуатации данных объектов недвижимости.

При этом Администрация, в нарушение положений, закрепленных в статьях 65, 200 АПК РФ, не представила суду доказательств чрезмерности площади истребуемого заявителем земельного участка, доказательств формирования спорного участка с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации норм предоставления земельных участков, как и доказательств, подтверждающих наличие возможности разделения участка на несколько частей, для эксплуатации расположенных в его границах объектов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела, при правильном применении нормам материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу N А57-22746/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев