Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2015 г. N Ф06-1764/15 по делу N А55-27673/2014

г. Казань

29 октября 2015 г.

Дело N А55-27673/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Муравьёва С.Ю.,

при участии представителя:

ответчика - Данилова С.Г., доверенность от 10.01.2014,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-27673/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Тольяттиазот" (ИНН 6320004728), Самарская область, г. Тольятти, к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, третье лицо: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа от 12.08.2014 N 5989/5.2,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - ОАО "Тольяттиазот", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - мэрия г.о. Тольятти, Мэрия, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 12.08.2014 N 5989/5.2 в предоставлении заявителю на праве собственности земельного участка (кадастровый номер 63:09:0305025:21) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха и об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:21, категория - земли населенных пунктов, площадью 21 831 кв.м с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, с разрешенным использованием: для эксплуатации турбазы "Подснежник" и подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и направления договора купли-продажи в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2015 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2015 отменено, по делу принят новый судебный акт.

Требования ОАО "Тольяттиазот" удовлетворены.

Отказ мэрии г.о. Тольятти от 12.08.2014 N 5989/5.2 в предоставлении ОАО "Тольяттиазот" на праве собственности земельного участка площадью 21 831 кв.м с кадастровым номером 63:09:0305025:21 признан незаконным. Суд обязал мэрию г.о. Тольятти в месячный срок с момента принятия настоящего постановления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "Тольяттиазот" путем подготовки и направления ОАО "Тольяттиазот" проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 21 831 кв.м с кадастровым номером 63:09:0305025:21 по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Мэрия г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Мэрии поддержал изложенную в кассационной жалобе позицию.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности объект недвижимости - турбаза "Подснежник", назначение: нежилое, 3-этажный (подземных гаражей - 1), общей площадью 706,4 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, лесной квартал N 58, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЖ N 103896 от 03.02.2012 (л.д. 21).

Постановлением первого заместителя мэра г.о. Тольятти Самарской области от 12.10.1998 N 17774-2/10-98 заявителю испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью. 21 831 кв.м для дальнейшей эксплуатации турбазы "Подснежник", расположенной в зоне отдыха Центрального района в лесном квартале 58, в том числе:

- 2118 кв.м под здания и сооружения;

- 19 713 кв.м для санитарного содержания и территории, необходимой для обслуживания турбазы (л.д. 73-74).

ОАО "Тольяттиазот", на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2012 N 2529, заключенного с мэрией г.о. Тольятти в лице руководителя Управления земельных ресурсов мэрии г.о. Тольятти в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 06.12.2011 N 3856-п/1, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:21, входящим в состав земель населенных пунктов, площадью 21 831 кв.м с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, с разрешенным использованием: для эксплуатации турбазы "Подснежник" (т. 1 л.д. 18-20).

21.04.2014 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и абзаца 2 пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Письмом от 12.08.2014 N 5989/5.2 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 15).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность указанного земельного участка послужило частичное нахождение испрашиваемого земельного участка в границе лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале 58 Тольяттинского лесничества.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно статье 6 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса могут располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В силу пункта "г" части 2 статьи 102 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).

Исходя из пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов относятся к вопросам местного значения городских округов.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся также сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 16662/11.

В абзаце четвертом пункта 13 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что испрашиваемый земельный участок согласно сведениям кадастрового учета находится в территориальной зоне городских лесов и лесопарков, приватизация такого земельного участка в силу прямого указания закона запрещена, так как подлежит беспрепятственному использованию неограниченным кругом лиц, кроме того, Общество не представило доказательств необходимости использования участка площадью 21 831 кв.м, кв.м для эксплуатации турбазы "Подснежник" площадью 706,4 кв.м, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, при этом распоряжением Совета Министров РСФСР от 08.09.1989 N 796-р земельный участок в квартале 58 лесничества, площадью 5 га был изъят из земель Гослесфонда.

Статьей 7 ЛК РФ 1997 года предусматривалось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

В связи с чем изъятие из земель государственного лесного фонда распоряжением N 796-р бесспорно не доказывает, что этот участок земли в установленном порядке утратил статус городских лесов.

Указание в кадастровом паспорте спорного земельного участка в качестве категории земель "земли населенных пунктов" также не свидетельствует об утрате городских лесов указанного правового статуса, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий (пункт 12).

Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции, рассмотрев дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 АПК РФ, правильно применив положения Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы арбитражного суда первой инстанции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует.

При таких обстоятельствах, у апелляционного суда отсутствовали основания к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований, в связи с чем постановление апелляционного суда в силу пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 по делу N А55-27673/2014 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2015 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьёв