Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2015 г. N Ф06-2565/15 по делу N А57-19431/2014

г. Казань

16 ноября 2015 г.

Дело N А57-19431/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии:

заявителя - Быкова В.П., лично (паспорт),

при участии представителей:

заявителя - Соколова А.В. (доверенность от 15.08.2014), Шангай В.В. (доверенность от 15.08.2014)

заинтересованных лиц: администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - Максимча Н.В. (доверенность от 13.05.2015 N 01-01-20/1463),

общества с ограниченной ответственностью "АгроФорс" - Варламовой О.А. (доверенность от 14.05.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Быкова Виктора Петровича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2015 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.) по делу N А57-19431/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Быкова Виктора Петровича (ОГРН ИП 306644307600012), с. Каменка, Марксовский район, Саратовская область, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, выраженного в письме от 14.08.2014 N 0201-23/3160,

заинтересованные лица: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401770911, ИНН 6443011355), общество с ограниченной ответственностью "Воскресенское" (ОГРН 1106449002538, ИНН 6449057116), с. Узморье, Энгельсский район, Саратовская область, общество с ограниченной ответственностью "АгроФорс" (ОГРН 1136450011422, ИНН 6452105338), г. Саратов, закрытое акционерное общество "Племенной завод "Мелиоратор" (ОГРН 1026401773595, ИНН 6443005506), п. Осиновский, Марксовский район, Саратовская область, Быков Александр Викторович, с. Каменка, Марксовский район, Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Быков Виктор Петрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным, противоречащим пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), выраженного в письме от 14.08.2014 N 0201-23/3160, в предоставлении по заявлению Предпринимателя в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности, расположенных в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый", земельного участка с кадастровым номером 64:20:021501:136 общей площадью 3 526 410 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство; земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:141 общей площадью 1 395 353 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство; земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:142 общей площадью 3 102 146 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство. Об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя и предоставить Предпринимателю в долгосрочную аренду сроком на 49 лет указанные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает, что Предприниматель совершил все действия, необходимые для приобретения спорных земельных участков в аренду, для ведения и расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поэтому оснований для отказа в предоставлении ему спорных земельных участков у Администрации не имелось.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Марксовского городского суда от 03.11.2010 по делу N 2-1356/10 признано право муниципальной собственности Марксовского района на земельные участки сельскохозяйственного назначения за счет невостребованных земельных долей.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:136, 64:20:021301:141, 64:20:021301:142 поставлены на кадастровый учет 21.04.2014, 21.04.2014, 28.04.2014, соответственно. Право муниципальной собственности на данные земельные участки было зарегистрировано 28.05.2014.

На заявление Предпринимателя от 15.07.2014 N 81 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8 223 900 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, с. Каменка, территория бывшего совхоза "Орошаемый" на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, Администрация письмом от 14.08.2014 N 0201-23/3160 сообщила Предпринимателю о том, что испрашиваемые им земельные участки на основании решения Марксовского городского суда от 03.11.2010 по делу N 2-1356/10 находятся в собственности Марксовского муниципального района Саратовской области, поэтому положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ к порядку предоставления данных земельных участков в аренду не могут быть применены. В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки подлежат предоставлению на торгах (конкурсах, аукционах).

В данном письме Администрация также указала, что проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:20:021501:136 общей площадью 3 526 410 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:141 общей площадью 1 395 353 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:142 общей площадью 3 102 146 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, назначено на 18.08.2014.

Предприниматель, ссылаясь на то, что в силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ Администрация должна была предоставить указанные земельные участки в аренду по его заявлению, в связи с чем отказ в предоставлении в аренду земельных участков является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Так, одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции установили, что испрашиваемые Предпринимателем в аренду земельные участки сформированы из невостребованных земельных долей, принадлежащих физическим лицам. Предпринимателем не представлено достоверных доказательств использования испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них, как это предусмотрено пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Из материалов дела не усматривается наличие у Предпринимателя законных оснований для пользования спорных земельных участков.

Суды также учли, что в силу состоявшихся торгов по продаже спорных земельных участков, не оспоренных Предпринимателем в установленном законом порядке, зарегистрировано право собственности 16.12.2014 на земельный участок с кадастровым номером 64:20:021501:136 за ООО "Воскресенское", 08.12.2014 на земельный участок с кадастровым номером 64:20:021301:141 за ООО "АгроФорс", 17.12.2014 на земельный участок с кадастровым номером 64:20:021301:142 за ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор".

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, оспаривание действий Администрации по отказу в предоставлении спорных земельных участков в аренду при наличии зарегистрированных вещных прав на них третьих лиц не приведет к восстановлению нарушенных прав Предпринимателя.

Доводы Предпринимателя в кассационной жалобе о несогласии с указанными выше выводами суда основаны на ином толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных обстоятельств, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А57-19431/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова